交運規〔2019〕7号

交通運輸部關于印發《城市軌道交通運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理管理辦法》的通知(zhī)

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）：

　　現将《城市軌道交通運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

交通運輸部

2019年7月27日

城市軌道交通運營安全

風險分(fēn)級管控和隐患排查治理管理辦法

第一(yī)章 總則

　　第一(yī)條 爲規範城市軌道交通運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理工(gōng)作，全面提升安全生(shēng)産整體(tǐ)預控能力，根據《中(zhōng)華人民共和國安全生(shēng)産法》《中(zhōng)華人民共和國突發事件應對法》《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見》《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》《城市軌道交通運營管理規定》等有關規定，制定本辦法。

    第二條 地鐵、輕軌等城市軌道交通運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理及其監督管理工(gōng)作适用本辦法。

　　第三條 城市軌道交通運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理工(gōng)作堅持目标導向、全面覆蓋、科學施策、閉環管理的原則。

　　第四條 城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運營主管部門（以下(xià)統稱城市軌道交通運營主管部門）對本行政區域内運營單位運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理工(gōng)作實施監督管理。

　　對跨城市運營的城市軌道交通線路，由線路所在城市的城市軌道交通運營主管部門按職責協商(shāng)組織開(kāi)展運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理的監督管理工(gōng)作。

　　城市軌道交通運營單位（以下(xià)簡稱運營單位）承擔運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理工(gōng)作主體(tǐ)責任，逐級分(fēn)解責任，确保責任落實到部門和崗位。

　　第五條 運營單位應建立健全運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理工(gōng)作制度，保證經費(fèi)投入，将城市軌道交通運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理工(gōng)作納入年度安全工(gōng)作計劃并組織實施，确保運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理工(gōng)作得到有效落實。

第二章 風險分(fēn)級管控

　　第六條 本辦法所稱風險分(fēn)級管控是對城市軌道交通運營過程中(zhōng)存在的安全生(shēng)産風險點進行辨識、評估，确定風險等級，采取相應管控措施，實施風險動态管理的活動。

　　第七條 基于城市軌道交通技術特點和行業經驗，運營安全風險按照業務闆塊分(fēn)爲設施監測養護、設備運行維修、行車(chē)組織、客運組織、運行環境等。

　　（一(yī)）設施監測養護類風險：橋梁、隧道、軌道、路基、車(chē)站、控制中(zhōng)心和車(chē)輛基地等方面的風險；

　　（二）設備運行維修類風險：車(chē)輛、供電(diàn)、通信、信号、機電(diàn)等方面的風險；

　　（三）行車(chē)組織類風險：調度指揮、列車(chē)運行、行車(chē)作業、施工(gōng)管理等方面的風險；

　　（四）客運組織類風險：車(chē)站作業、客流疏導、乘客行爲等方面的風險；

   （五）運行環境類風險：生(shēng)産環境、自然環境、保護區環境、社會環境等方面的風險。

　　第八條 運營單位應根據所轄線路設施設備配置及運行環境、安全管理水平、相關經驗借鑒等情況，對本辦法所列風險點及可能産生(shēng)的風險作進一(yī)步補充及細化。其中(zhōng)，設施監測養護和設備運行維修類應細化到各設施設備維護工(gōng)作單元，行車(chē)組織、客運組織、運行環境類應細化到崗位或人員(yuán)的關鍵操作步驟。運營單位應結合運營管理水平和運營險性事件等情況，逐項确定安全風險等級并制定風險管控措施，形成本單位運營安全風險數據庫（以下(xià)簡稱風險數據庫），内容至少包括業務闆塊、風險點（工(gōng)作單元/操作步驟）、風險描述、風險等級、管控措施、責任部門及責任崗位、責任人等。

　　城市軌道交通運營安全風險等級從高到低劃分(fēn)爲重大(dà)、較大(dà)、一(yī)般、較小(xiǎo)四個等級，風險等級由風險點發生(shēng)風險事件可能性和後果嚴重程度的組合決定。可能性指标、後果嚴重程度指标的确定及風險等級評估标準參照《公路水路行業安全生(shēng)産風險辨識評估管控基本規範（試行）》執行。

　　風險數據庫中(zhōng)的風險管控措施應符合設施設備運行維護、行車(chē)組織管理、客運組織管理、從業人員(yuán)管理、保護區管理等有關規定，并及時納入本單位相關管理制度、作業标準或應急預案。

　　第九條 運營單位每年對所轄線路開(kāi)展一(yī)次風險全面辨識，持續發現未知(zhī)安全風險，并及時更新風險數據庫。城市軌道交通新線投入初期運營和正式運營時，運營單位應同步組織開(kāi)展風險全面辨識。初期運營期間，可視情增加辨識頻(pín)次。

　　遇到以下(xià)情況之一(yī)的，還應對特定領域、特定環節、特定對象開(kāi)展風險專項辨識：

　　（一(yī)）運營環境發生(shēng)較大(dà)變化；

　　（二）運營單位部門分(fēn)工(gōng)進行較大(dà)調整；

　　（三）發生(shēng)運營險性事件；

    （四）新設備、新技術、新工(gōng)藝投用；

　　（五）車(chē)輛、信号等關鍵系統更新，以及車(chē)站、線路等改造後投入使用；

　　（六）法律法規、規章制度發生(shēng)較大(dà)變化；

　　（七）需開(kāi)展風險專項辨識的其他情況。

　　第十條 運營單位應按照“分(fēn)級管控”原則建立健全風險管控工(gōng)作機制。對于重大(dà)風險，應由運營單位負責人牽頭組織制定管控措施；對于較大(dà)風險，應由專業部門負責人牽頭組織制定管控措施；對于一(yī)般風險及較小(xiǎo)風險，應由班組負責人組織制定管控措施。

　　運營單位應對重大(dà)風險編制監控方案和專項應急措施，并對重大(dà)風險影響區域的相關人員(yuán)組織開(kāi)展安全防範、應急逃生(shēng)避險和應急處置等的宣傳、培訓和演練；重大(dà)風險管控失效發生(shēng)運營險性事件的，應急處置和調查處理後，應及時對相關工(gōng)作進行評估總結，對管控措施進行完善改進。

　　第十一(yī)條 因人員(yuán)、設施設備、作業環境、管理等因素變化，台風、洪澇、冰雪等氣象災害和地震、山體(tǐ)滑坡、地質塌陷等地質災害，或其他因素引起安全風險上升、管控效果降低、安全問題凸顯時，運營單位應及時将風險預警和管控要求通知(zhī)到相關管理和作業人員(yuán)。

第三章 隐患排查治理

　　第十二條 本辦法所稱隐患排查治理是對城市軌道交通運營過程中(zhōng)人的不安全行爲、物(wù)的不安全狀态、環境的不安全因素、管理上的缺陷導緻的風險管控措施弱化、失效、缺失等，進行排查、評估、整改、消除的閉環管理活動。

　　隐患分(fēn)爲重大(dà)隐患和一(yī)般隐患兩個等級。重大(dà)隐患是指可能直接導緻安全生(shēng)産事故或列車(chē)脫軌、列車(chē)沖突、列車(chē)撞擊、列車(chē)擠岔、火(huǒ)災、橋隧結構坍塌、車(chē)站和軌行區淹水倒灌、大(dà)面積停電(diàn)、客流踩踏等運營險性事件發生(shēng)的隐患，一(yī)般具有危害和治理難度大(dà)、易造成全線/區段停運或封閉車(chē)站、關鍵設施設備長時間

停止運行、需要較長時間治理方能排除、本單位自身難以排除等特點。一(yī)般隐患是指除重大(dà)隐患外(wài)，其他可能影響運營安全的隐患，一(yī)般具有危害或治理難度較小(xiǎo)，能夠快速消除等特點。

　　第十三條 運營單位應對照風險數據庫，逐項分(fēn)析所列風險管控措施弱化、失效、缺失可能産生(shēng)的隐患，确定隐患等級，并按照“一(yī)崗一(yī)冊”的原則分(fēn)解到各崗位，形成各崗位的隐患排查手冊，明确排查内容、排查方法、排查周期等内容。

　　第十四條 隐患排查包括日常排查、專項排查等方式。日常排查是指結合班組、崗位日常工(gōng)作組織開(kāi)展的經常性隐患排查，排查範圍應覆蓋日常生(shēng)産作業環節，每周應不少于1次。專項排查是運營單位在一(yī)定範圍、領域組織開(kāi)展的針對特定隐患的排查，可與運營單位專項檢查、安全評估、季節性和關鍵時期檢查等工(gōng)作結合開(kāi)展。遇到以下(xià)情況之一(yī)的，應開(kāi)展專項排查：

　　（一(yī)）關鍵設施設備更新改造；

　　（二）以防汛、防火(huǒ)、防寒等爲重點的季節性隐患排查；

　　（三）重要節假日、重大(dà)活動等關鍵運輸節點前；

　　（四）重點施工(gōng)作業進行期間；

　　（五）發生(shēng)重大(dà)故障或運營險性事件；

　　（六）根據政府或有關管理部門安全部署；

　　（七）需開(kāi)展專項排查的其他情況。

       第十五條 隐患排查過程中(zhōng)，發現情況較爲緊急的，運營單位應立即采取劃定隔離(lí)區域、員(yuán)工(gōng)現場盯控等防範措施，并及時告知(zhī)相關人員(yuán)，防範事态擴大(dà)；情況特别緊急的，應視情采取人員(yuán)疏散、停止作業或停用有關設施設備、封鎖線路或關閉車(chē)站等安全控制措施，确保運營安全。

　　第十六條 對于排查出的一(yī)般隐患，運營單位應立即組織消除，并加強源頭治理，避免問題重複發生(shēng)；無法立即消除的隐患，應分(fēn)階段細化整治措施，未整改完畢前應制定可靠的安全控制和防範措施。

　　一(yī)般隐患整改完成後，由運營單位部門負責人或相關專業技術人員(yuán)複核确認銷号。

　　第十七條 對于排查出的重大(dà)隐患，運營單位應立即上報城市軌道交通運營主管部門，由城市軌道交通運營主管部門挂牌督辦，督促有關責任單位制定并實施嚴格的隐患治理方案，做到責任、措施、資(zī)金、時限和預案等落實到位。隐患治理方案應自排查出重大(dà)隐患之日起15個工(gōng)作日内報送城市軌道交通運營主管部門。重大(dà)隐患未整改完畢前應制定可靠的安全控制和防範措施，整改完成後，由運營單位負責人組織驗收銷号，形成明确驗收結論，并于3個工(gōng)作日内報送城市軌道交通運營主管部門。

　　對于治理難度大(dà)、影響範圍廣、危險程度高、涉及部門多、難以協調整治的重大(dà)隐患，城市軌道交通運營主管部門應及時報告城市人民政府協調解決。

　　第十八條 運營單位應建立隐患排查治理工(gōng)作台賬，記錄隐患排查治理情況，内容至少包括：隐患内容、排查人員(yuán)、排查時間、隐患等級、主要治理措施、責任人、治理期限、治理結果、未能立即消除時的臨時措施等。

第四章 綜合要求

　　第十九條 城市軌道交通運營主管部門應将運營單位運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理工(gōng)作情況納入年度監督檢查計劃，重點檢查以下(xià)内容：

　　（一(yī)）運營安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理工(gōng)作制度建設情況；

　　（二）風險數據庫、隐患排查手冊建立情況；

　　（三）重大(dà)風險管控措施落實情況；

    （四）重大(dà)隐患治理情況。

（來源：中(zhōng)華人民共和國交通運輸部運輸服務司）