二是突出跨部門協同，強調政策支持。《意見》立足農村(cūn)物(wù)流在打赢脫貧攻堅戰、助力鄉村(cūn)振興戰略中(zhōng)的重要作用，針對農村(cūn)物(wù)流涉及部門多、涵蓋領域廣的特點，圍繞各部門各自爲政造成站場重複建設與利用率不高、網絡盲目擴張與運營難以爲繼的矛盾，提出要建立縣級人民政府統籌協調的工(gōng)作機制：一(yī)方面，推動農村(cūn)物(wù)流體(tǐ)系改革，統籌利用各部門的支持政策，促進各方資(zī)源整合、優勢互補、融合發展，共同構建縣鄉村(cūn)三級農村(cūn)物(wù)流服務體(tǐ)系；另一(yī)方面，促進交通運輸、郵政快遞資(zī)源整合，推動市場主體(tǐ)深入合作，延伸服務鏈條、拓展服務領域、創新服務産品，增強農村(cūn)物(wù)流服務經濟發展的能力。

三是注重标準規範引領，強調服務創新。《意見》圍繞交通運輸、郵政快遞融合發展中(zhōng)體(tǐ)制機制障礙，提出各方通過簽訂合作協議、聯合出台政策性文件、定期召開(kāi)聯席會議等方式，破除市場主體(tǐ)在融合發展中(zhōng)的體(tǐ)制機制障礙，爲資(zī)源整合、協同聯動創造良好的政策環境。同時，圍繞各方運營服務規範不統一(yī)的問題，《意見》提出要在規劃布局、運輸倉儲、收寄交付、安全管理等方面制定交郵融合的服務規範，通過推出定制化服務産品，創新農村(cūn)物(wù)流運營模式，提升服務品質。

四是支持融合發展，強調便民利民。《意見》充分(fēn)認識到農村(cūn)地區經濟基礎薄弱制約農村(cūn)物(wù)流發展的客觀實際，圍繞農村(cūn)物(wù)流需求分(fēn)布分(fēn)散、量小(xiǎo)、季節性強，造成農村(cūn)物(wù)流組織難度大(dà)、配送成本高、經營效益差的問題，強調要抓住貨源優勢，統籌利用交通運輸與郵政快遞、商(shāng)務、供銷、農業等各方資(zī)源，盤活供應鏈上下(xià)遊、産業前後向資(zī)源，探索“基地+生(shēng)産加工(gōng)+商(shāng)貿流通+物(wù)流運輸+郵政金融”一(yī)體(tǐ)化的供應鏈服務模式，實現産、運、銷一(yī)體(tǐ)化的農村(cūn)物(wù)流服務。同時，針對農民居住分(fēn)散、交通不便的問題，創新提出郵政代辦運政業務，通過在鄉郵所設置道路運政、聯網售票(piào)等服務終端，爲老百姓建設“家門口”的運管所，提高交通運輸的便民利民水平。

爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于打赢脫貧攻堅戰的工(gōng)作部署，健全完善貧困地區農村(cūn)物(wù)流服務體(tǐ)系，推動交通運輸與郵政快遞在農村(cūn)地區加強合作，提高農村(cūn)物(wù)流服務覆蓋率，支撐農村(cūn)經濟發展，2019年8月12日，交通運輸部、國家郵政局、中(zhōng)國郵政集團公司聯合印發了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農村(cūn)物(wù)流高質量發展的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。爲便于社會各界更好地理解相關内容，切實做好《意見》的貫徹實施工(gōng)作，現解讀如下(xià)：

一(yī)、出台背景

農村(cūn)物(wù)流直接服務于農村(cūn)地區的生(shēng)産生(shēng)活及其他經濟活動，是現代物(wù)流體(tǐ)系的末端環節，是農業生(shēng)産資(zī)料供應、農産品及農村(cūn)消費(fèi)品流通的基礎保障。推進農村(cūn)物(wù)流健康發展，構築農産品和農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活物(wù)資(zī)高效便捷流通通道，對于支撐脫貧攻堅、助力鄉村(cūn)振興具有重要意義。但總體(tǐ)上看，我(wǒ)國農村(cūn)物(wù)流發展基礎仍十分(fēn)薄弱，物(wù)流站場設施覆蓋率低，縣、鄉、村(cūn)三級農村(cūn)物(wù)流體(tǐ)系不完善，“貨難到、效益差、不持續”的問題普遍存在，在一(yī)定程度上影響了農村(cūn)地區經濟發展。

黨中(zhōng)央、國務院高度重視農村(cūn)物(wù)流發展，《中(zhōng)共中(zhōng)央　國務院關于打赢脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》明确提出“完善貧困地區農村(cūn)物(wù)流配送體(tǐ)系，推動郵政與快遞、交通運輸企業在農村(cūn)地區擴展合作範圍、合作領域和服務内容”。爲貫徹落實黨中(zhōng)央國務院的部署要求，交通運輸部、國家郵政局、中(zhōng)國郵政集團公司在深入調研的基礎上，堅持“市場主導、政府統籌，多方協同、資(zī)源整合，因地制宜、創新發展”的原則，制定了《意見》，引導交通運輸、郵政快遞深度融合，推動農村(cūn)物(wù)流高質量發展。

二、《意見》的主要内容

《意見》圍繞網絡節點共建共享、運力資(zī)源互用互補、标準規範統一(yī)、企業融合創新等方面，對促進交通運輸與郵政快遞融合發展提出意見，總結起來，《意見》具有以下(xià)四個方面的特點：

一(yī)是堅持問題導向，強調資(zī)源共享。《意見》針對農村(cūn)地區物(wù)流需求規模小(xiǎo)、布局分(fēn)散的實際情況，以及物(wù)流配送成本高、運營效益差的問題，集中(zhōng)力量圍繞網絡節點共建共享、運力資(zī)源互補互用等方面重點突破：一(yī)方面，支持縣鄉客貨運站場根據需要設立郵政快遞作業設施，拓展郵政快遞中(zhōng)轉及收投服務，鼓勵郵政鄉村(cūn)服務點拓展快件收投、代購代銷、金融繳費(fèi)等功能，實現節點資(zī)源集約利用，提高農村(cūn)物(wù)流網絡節點覆蓋率。另一(yī)方面，推廣農村(cūn)客車(chē)代運郵件快件，支持發展農村(cūn)郵件快件貨運班線以及共同配送、循環配送等模式，提高農村(cūn)物(wù)流組織效率、降低配送成本。

（來源：中(zhōng)國交通運輸部運輸服務司）