近日，交通運輸部聯合國家發展改革委、财政部共同印發了《關于全面清理規範地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策的通知(zhī)》、《關于切實做好貨車(chē)通行費(fèi)計費(fèi)方式調整有關工(gōng)作的通知(zhī)》、《關于進一(yī)步優化鮮活農産品運輸“綠色通道”政策的通知(zhī)》，交通運輸部辦公廳印發了《關于貫徹<收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分(fēn)類>行業标準有關問題的通知(zhī)》。現就相關内容解讀如下(xià)↓↓↓

    法律和行政法規對車(chē)輛通行費(fèi)減免都有哪些規定？

　　根據《中(zhōng)華人民共和國公路法》《收費(fèi)公路管理條例》以及國務院的有關規定，有六類車(chē)輛可以減免車(chē)輛通行費(fèi)：

　　· 軍隊和武警部隊車(chē)輛；

　　· 公安機關在轄區内收費(fèi)公路上處理交通事故、執行正常巡邏任務和處置突發事件的統一(yī)标志(zhì)的制式警車(chē)；

　　· 經國務院交通主管部門或者省級人民政府批準執行搶險救災任務的車(chē)輛；

　　· 進行跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）的車(chē)輛；

　　· 整車(chē)合法裝載運輸鮮活農産品的車(chē)輛；

　　· 重大(dà)節假日期間行駛收費(fèi)公路的七座及以下(xià)小(xiǎo)型客車(chē)。除此之外(wài)，其它車(chē)輛通行收費(fèi)公路時，都應按照規定交納車(chē)輛通行費(fèi)。

　　爲什麽要清理規範地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策？

　　在《收費(fèi)公路管理條例》規定的減免費(fèi)範圍之外(wài)，目前部分(fēn)省份出台了一(yī)些地方性通行費(fèi)減免政策。歸納起來，這些政策主要有三個方面的問題：一(yī)是違反《中(zhōng)華人民共和國反壟斷法》關于不得設定歧視性收費(fèi)項目、實行歧視性收費(fèi)标準、規定歧視性價格，不得排除、限制競争等相關規定，妨礙全國統一(yī)市場和公平競争；二是需要停車(chē)接受人工(gōng)查驗、無法實現不停車(chē)快捷通行；三是影響跨省車(chē)輛正常交費(fèi)。按照相關法律法規和規定，必須對這些政策進行清理規範。 

　　地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策清理規範的實施主體(tǐ)是誰？計劃何時完成？

　　根據相關法律和法規規定，地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策清理規範的主體(tǐ)是省級人民政府。各地省級交通運輸、發展改革和财政主管部門應當在省級人民政

府統一(yī)領導下(xià)，制定具體(tǐ)實施方案，在2019年12月31日前全面完成清理規範工(gōng)作。

　　今後各地是否還可以出台地方性通行費(fèi)減免政策？

　　爲維護全國統一(yī)規範的公路收費(fèi)秩序，确保車(chē)輛不停車(chē)快捷通行，除落實《收費(fèi)公路管理條例》、國務院有關規定以及實施高速公路差異化收費(fèi)外(wài)，今後各省、自治區、直轄市不得以任何形式制定其它車(chē)輛通行費(fèi)減免政策。

　　爲什麽要優化“綠色通道”政策？具體(tǐ)如何優化？

　　我(wǒ)們将繼續按照有關規定，嚴格執行鮮活農産品運輸“綠色通道”政策。取消高速公路省界收費(fèi)站後，“綠色通道”政策在執行過程中(zhōng)會面臨以下(xià)問題：一(yī)是鮮活農産品運輸車(chē)輛仍然需要停車(chē)查驗，無法實現不停車(chē)快捷通行，影響其通行效率；二是部分(fēn)省份在全國統一(yī)的《鮮活農産品品種目錄》外(wài)，又(yòu)自行增加了一(yī)些新的品種，導緻省際之間政策不統一(yī)的問題；三是跨省通行車(chē)輛由分(fēn)省多次交費(fèi)合并爲在出口一(yī)次交費(fèi)，單次交費(fèi)金額大(dà)幅增加，通過假冒鮮活農産品運輸車(chē)輛偷逃通行費(fèi)的現象将大(dà)量增加，擾亂公路貨運市場秩序，損害高速公路投資(zī)者的合法權益。

　　針對這些問題，我(wǒ)們在繼續嚴格執行“綠色通道”政策的同時，将通過優化服務、調整查驗方式、建設信用體(tǐ)系等措施，提升服務能力。一(yī)是明确整車(chē)合法裝載運輸全國統一(yī)《鮮活農産品品種目錄》内産品的車(chē)輛，繼續免收車(chē)輛通行費(fèi)。二是鮮活農産品運輸車(chē)輛通過安裝ETC車(chē)載裝置，在高速公路出、入口使用ETC專用通道，實現不停車(chē)快捷通行。三是鮮活農産品運輸車(chē)輛駛出高速公路出口收費(fèi)站後，在指定位置申請查驗。經查驗符合政策規定的，免收車(chē)輛通行費(fèi)。四是建立預約服務制度，鮮活農産品運輸車(chē)輛通過網絡或客服電(diàn)話(huà)系統提前預約通行，避免出現先扣費(fèi)再退費(fèi)的現象。對未提前預約即進入高速公路的鮮活農産品運輸車(chē)輛，将按照有關規定辦理退費(fèi)，保護車(chē)輛所有者的合法權益。五是建立信用體(tǐ)系。對經查驗屬于假冒或混裝的車(chē)輛，記入“黑名單”，實施聯合懲戒；對信用記錄良好的車(chē)輛，逐步降低查驗頻(pín)次。

　　如何判斷車(chē)輛是否符合“整車(chē)合法裝載運輸”鮮活農産品的要求？

　　按照相關規定，整車(chē)合法裝載運輸全國統一(yī)的《鮮活農産品品種目錄》内的産品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。其中(zhōng)，“整車(chē)”是指所載鮮活農産品應占車(chē)輛核定載質量或者車(chē)廂容積的80%以上，且沒有與非鮮活農産品混裝等行爲；“合法”是指車(chē)貨總重和外(wài)廓尺寸均未超過國家規定的最大(dà)限值，即符合《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》以及《交通運輸部 公安部關于治理車(chē)輛超限超載聯合執法常态化制度化工(gōng)作的實施意見》等相關規定。

   鮮活農産品運輸車(chē)輛爲什麽要實行預約通行？

　　取消省界收費(fèi)站後，全國高速公路将統一(yī)實行分(fēn)段計費(fèi)、并在進入出口收費(fèi)站前統一(yī)扣費(fèi)。鮮活農産品運輸車(chē)輛如果不提前預約，将會發生(shēng)先扣款、待出口查驗符合免費(fèi)條件後再退費(fèi)的情況。由于退費(fèi)需要一(yī)定程序，不僅會影響用戶體(tǐ)驗，還會在一(yī)定時間内占用鮮活農産品運輸業戶的資(zī)金，增加經營成本。 

　　鮮活農産品運輸車(chē)輛如何預約通行？

　　交通運輸部将指導相關單位，建立全國統一(yī)的鮮活農産品運輸“綠色通道”預約服務制度，建設全國統一(yī)的預約服務平台，鮮活農産品運輸車(chē)輛的司機可通過網絡（手機APP）或客服電(diàn)話(huà)系統提前預約通行。對未提前預約的鮮活農産品運輸車(chē)輛，仍然可以通行高速公路，但會被提前統一(yī)扣費(fèi)；我(wǒ)們将按照有關規定，按期辦理退費(fèi)，保護車(chē)輛所有者的合法權益。

　　收費(fèi)公路經營管理者如何查驗運輸鮮活農産品運輸車(chē)輛？

　　爲實現不停車(chē)快捷收費(fèi)，鮮活農産品運輸車(chē)輛通過ETC專用車(chē)道駛出出口收費(fèi)站後，可以在指定位置申請查驗。收費(fèi)站将立即開(kāi)展查驗。經查驗符合政策規定的，免收車(chē)輛通行費(fèi)；經查驗屬于混裝、假冒等不符合政策規定的，按規定處理。未申請查驗的，按規定收取車(chē)輛通行費(fèi)。出口收費(fèi)站外(wài)廣場暫不具備查驗條件的，可繼續在收費(fèi)車(chē)道内實施查驗。

　　對假冒鮮活農産品運輸等失信車(chē)輛如何懲戒？

　　根據有關規定，交通運輸部将會同有關部門，建立鮮活農産品運輸信用體(tǐ)系，鼓勵誠實守信、合法運輸。具體(tǐ)内容是：對一(yī)年内混裝不符合規定品種（或物(wù)品）超過3次或者經查驗屬于假冒的鮮活農産品運輸車(chē)輛，将記入“黑名單”，在一(yī)年内不得享受任何車(chē)輛通行費(fèi)減免政策，并将有關失信記錄納入全國信用信息共享平台對外(wài)公開(kāi)；對信用記錄良好的車(chē)輛，将逐步降低查驗頻(pín)次，不斷提高其通行效率。

　　新的車(chē)型分(fēn)類标準有哪些變化？何時開(kāi)始執行？

新的《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分(fēn)類》行業标準，主要作了三個方面的調整：一(yī)是增加了專項作業車(chē)大(dà)類，解決了專項作業車(chē)沒有統一(yī)收費(fèi)規則的問題；二是将8座、9座小(xiǎo)型客車(chē)由原2類客車(chē)降爲1類客車(chē)，與車(chē)輛注冊登記分(fēn)類标準保持一(yī)緻；三是載貨汽車(chē)按照總軸數、車(chē)長和總質量進行分(fēn)類。其中(zhōng)，兩軸載貨汽車(chē)車(chē)長小(xiǎo)于6米且總質量小(xiǎo)于4.5噸的爲1類貨車(chē)，車(chē)長大(dà)于等于6米或總質量大(dà)于等于4.5噸的爲2類貨車(chē)；三至六軸貨車(chē)分(fēn)别爲3類、4類、5類和6類。

　　目前各地正在對收費(fèi)系統和收費(fèi)車(chē)道進行升級改造，并按照規定程序重新測算車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)标準。新的《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分(fēn)類》将于2020年1月1日起在全國範圍統一(yī)執行。

　　貨車(chē)爲何要改爲車(chē)（軸）型收費(fèi)？

　　目前我(wǒ)國高速公路普遍實行貨車(chē)計重收費(fèi)，主要目的是爲避免車(chē)輛“大(dà)噸小(xiǎo)标”，并通過經濟手段遏制超限超載，保護人民群衆生(shēng)命财産和公路基礎設施安全。由于計重收費(fèi)需要停車(chē)稱重，一(yī)定程度上影響了收費(fèi)站通行效率和貨車(chē)ETC推廣。随着我(wǒ)國治超工(gōng)作的持續深入推進，高速公路嚴重違法超限超載得到有效遏制。在此情況下(xià)，将貨車(chē)計費(fèi)方式由計重收費(fèi)調整爲按車(chē)（軸）型收費(fèi)，有利于貨車(chē)安裝使用ETC，實現不停車(chē)快捷通行，促進物(wù)流業提速增效。

　　按照車(chē)（軸）型收費(fèi)對不同裝載情況的車(chē)輛是否公平？

　　貨車(chē)按車(chē)（軸）型收費(fèi)是國際上普遍的做法。在合法裝載的前提下(xià)，同一(yī)軸型的貨車(chē)（尺寸完全相同，行駛速度也基本相同）無論載貨多少，對公路資(zī)源的占用都是一(yī)樣的，按統一(yī)标準收取通行費(fèi)具有科學性、公平性、合理性，也有利于促進公路貨運行業集約經營，提高公路運輸實載率，提高全社會運輸效率。

　　收費(fèi)标準是否需要重新核定？

　　《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分(fēn)類》實施後，所有客車(chē)的通行費(fèi)收費(fèi)标準都不需要調整。其中(zhōng)，8座和9座的小(xiǎo)型客車(chē)還将由2類客車(chē)調整爲1類客車(chē)，将減少通行費(fèi)支出。由于貨車(chē)計費(fèi)方式由計重收費(fèi)調整爲按車(chē)（軸）型收費(fèi)，其收費(fèi)标準需要相應調整。同時，新增的專項作業車(chē)大(dà)類，也需要明确具體(tǐ)收費(fèi)标準。交通運輸部已會同相關部門印發通知(zhī)，部署各地依法科學測算和調整貨車(chē)收費(fèi)标準，報省級人民政府批準後實施。 

　　如何确保不增加貨車(chē)通行費(fèi)總體(tǐ)負擔？

　　交通運輸部已經會同相關部門部署各地，嚴格按照相關法律法規和規定，組織開(kāi)展貨車(chē)通行費(fèi)收費(fèi)标準調整測算工(gōng)作，要求在相同交通流量的條件下(xià)，确保不增加貨車(chē)通行費(fèi)總體(tǐ)負擔，确保每一(yī)類收費(fèi)車(chē)型在标準裝載狀态下(xià)的應交通行費(fèi)額均不大(dà)于原計重收費(fèi)的應交通行費(fèi)額。我(wǒ)們将深入分(fēn)析研究，強化對各地相關工(gōng)作的指導，确保政策要求全面落實到位。

　　貨車(chē)改爲按車(chē)（軸）型收費(fèi)後，如何強化治超管理，保障人民群衆和公路基礎設施的安全？

　　按照國務院的部署，從2020年1月1日起，全國所有封閉式高速公路收費(fèi)站對貨運車(chē)輛，都将全面實行入口不停車(chē)稱重檢測，全面禁止違法超限超載車(chē)輛駛入高速公路，保護人民群衆生(shēng)命财産和公路基礎設施安全。山西、四川、陝西等省份已提前實施，取得了良好社會效果。

　　爲什麽從2020年起單卡用戶不再享受原則上不少于5%的車(chē)輛通行費(fèi)基本優惠政策？

　　對ETC車(chē)輛給予不少于5%的車(chē)輛通行費(fèi)基本優惠政策，目的是鼓勵車(chē)輛安裝使用ETC，提高通行效率，促進節能減排，同時降低高速公路運營成本。ETC單卡用戶，是在計重收費(fèi)的條件下(xià)，爲貨車(chē)實現非現金支付提供的一(yī)種服務方式，隻能用于人工(gōng)收費(fèi)。考慮到目前各地正在改造貨車(chē)通行費(fèi)計費(fèi)系統，尚不具備全面實現貨車(chē)不停車(chē)快捷收費(fèi)的條件，交通運輸部已經部署各地，在今年底前對單卡用戶繼續予以不少于5%的通行費(fèi)基本優惠政策，并繼續支持其非現金支付功能；但從2020年1月1日起，将不得再享受ETC優惠政策。對于這部分(fēn)用戶，我(wǒ)們将組織相關機構爲其免費(fèi)安裝ETC車(chē)載裝置，保障其繼續享受各類ETC優惠政策（包括不少于5%的車(chē)輛通行費(fèi)基本優惠政策）。

（來源：交通運輸部新聞辦）