關于公路貨運市場熱點問題若幹思考

——在2019年（第五屆）全國貨運物(wù)流行業年會上的緻辭

中(zhōng)國物(wù)流與采購聯合會副會長 賀登才

（二○一(yī)九年十二月九日）

一(yī)年一(yī)度的全國貨運物(wù)流行業年會在北(běi)京召開(kāi)，業界朋友齊聚一(yī)堂。回顧總結即将過去(qù)的2019年，分(fēn)析預測馬上到來的2020年，展望期盼即将謀劃的“十四五”發展方向。今天，我(wǒ)利用這個機會向大(dà)家請教一(yī)些問題。集中(zhōng)在三個方面：第一(yī)，2019年公路貨運市場怎麽看？第二，2020年公路貨運行業怎麽辦？第三，“十四五”物(wù)流發展怎麽盼？共30個問題，提出來和大(dà)家一(yī)起讨論。

第一(yī)，2019年公路貨運市場怎麽看？

前不久結束的中(zhōng)央政治局會議對2019年宏觀經濟形勢作出了“國内外(wài)風險挑戰明顯上升的複雜(zá)局面”的基本判斷。即将過去(qù)的2019年，公路貨運行業出現了許多新的變化，同樣面對複雜(zá)嚴峻的形勢。一(yī)年來，我(wǒ)們貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，以供給側結構性改革爲主線，推動高質量發展，爲全面建成小(xiǎo)康社會的總目标做出了應有貢獻。對于2019年的公路貨運市場形勢，我(wǒ)提出以下(xià)十個方面的問題，供大(dà)家讨論。

一(yī)是政策環境怎麽看？總的來說，2019年是我(wǒ)們這個行業政策環境持續改善，政策措施落地最多的一(yī)年。3月，國家發展改革委發布《關于推動物(wù)流高質量發展，促進形成強大(dà)國内市場的意見》（發改經貿〔2019〕352号），可以說是近年來推動物(wù)流降本增效政策的“總集成”；9月底，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《關于做好物(wù)流降本增效綜合改革試點工(gōng)作的通知(zhī)》（發改經貿﹝2019﹞1537号），确定在山西、江蘇、浙江、河南(nán)、重慶、四川等6個省（市）組織開(kāi)展物(wù)流降本增效綜合改革試點； 9月，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《關于做好2019年國家物(wù)流樞紐建設工(gōng)作的通知(zhī)》(發改經貿〔2019〕1475号),公布23個2019年國家物(wù)流樞紐建設名單。

4月，國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門《關于加快道路貨運行業轉型升級，促進高質量發展意見的通知(zhī)》（國辦發〔2019〕16号），提出促進道路貨運行業發展的14條意見；9月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發《交通強國建設綱要》，統籌推進交通強國建設，13個地區成爲首批交通強國建設試點地區。對公路貨運以至于全社會具有重大(dà)影響的政策措施陸續推進落實。比如，取消高速公路省界收費(fèi)站。目前，全國高速公路省界收費(fèi)站正線改造總計劃即将全部完工(gōng)。全國ETC發行量突破1億個，極大(dà)地推動了高速公路的信息化、便捷化、網絡化發展。此外(wài)，還有取消4.5噸及以下(xià)車(chē)輛車(chē)輛營運證和從業資(zī)格證、挂車(chē)車(chē)購稅減半征收、貨車(chē)異地年審、大(dà)件運輸并聯審批等，行業政策獲得感明顯增強。

二是運行績效怎麽看？今年以來，我(wǒ)國經濟下(xià)行壓力持續加大(dà)，GDP增速從一(yī)季度的6.4%降到二季度的6.2%，再降到三季度的6.0%。加上經濟結構調整，因三産比重升高而帶來的貨運量減少；由于經濟布局調整，物(wù)流需求向原材料産地、最終消費(fèi)地和貨物(wù)轉運地集中(zhōng)而帶來的周轉速度加快；運輸結構調整，公轉鐵、公轉水帶來的公路貨運量增速持續放(fàng)緩。據統計，1-10月社會物(wù)流總額增速爲5.8%，低于GDP增速；公路貨運量增速5.2%，又(yòu)低于物(wù)流需求整體(tǐ)增速。包括公路貨運市場在内的整個物(wù)流業下(xià)行壓力加大(dà)，利潤空間縮小(xiǎo)，部分(fēn)企業出現經營困難。但就總體(tǐ)運行情況來看，仍然保持了一(yī)定增速。11月中(zhōng)國物(wù)流業景氣指數爲58.9%，較上月回升4.7個百分(fēn)點，顯示出我(wǒ)國經濟發展較大(dà)的回旋餘地和較強的韌性。

三是需求變化怎麽看？在增速全面放(fàng)緩的情況下(xià)，物(wù)流業需求結構加快調整。受中(zhōng)美貿易摩擦影響，進出口物(wù)流需求趨緩。強大(dà)國内市場消費(fèi)物(wù)流需求增速上升，前三季度消費(fèi)支出對經濟增長貢獻率在60%以上。今年“雙11”期間，各郵政、快遞企業共處理快遞包裹5.35億件，同比增長28.6%。從貨源結構看“傻大(dà)黑粗”的物(wù)資(zī)少了，“輕薄短小(xiǎo)”的商(shāng)品多了。客戶在配送的速度、價格、服務、頻(pín)次、批量等方面提出了更高要求。同時我(wǒ)們也注意到，雖然電(diàn)商(shāng)快遞需求潛力巨大(dà)，但增速逐步放(fàng)緩的趨勢開(kāi)始顯現，從高速增長階段轉入中(zhōng)高速增長通道。

四是企業沉浮怎麽看？随着市場競争加劇，市場主體(tǐ)加速“洗牌”。經過重組整合，物(wù)流企業集中(zhōng)度提高。全國A級物(wù)流企業已達6146家，其中(zhōng)5A級物(wù)流企業284家。“中(zhōng)國物(wù)流企業50強”主營業務收入超過一(yī)萬億元，進入“門檻”提高到30億元。在一(yī)些細分(fēn)領域的頭部企業适應市場需求變化，加快轉變發展方式、加速動能轉換，市場占有率持續提高，積累了在經濟下(xià)行條件下(xià)仍然保持較高增長的寶貴經驗。與此同時，也有不少企業業務急速下(xià)滑，陷入經營困境，甚至一(yī)些運營多年的傳統企業進入破産清算階段，還有一(yī)批創立不久的互聯網平台型企業陸續退出市場。分(fēn)析原因，既有宏觀環境變化因素，也有企業自身脫離(lí)市場、盲目擴張的決策失誤和經營失當。

五是星級車(chē)隊怎麽看？自2017年以來，我(wǒ)會共評審認定三批166家星級車(chē)隊，其中(zhōng)五星級車(chē)隊18家。第三批星級車(chē)隊平均入網車(chē)輛422輛，排名前十的車(chē)隊自有車(chē)輛數超過1000台，其中(zhōng)，五星級車(chē)隊自有車(chē)輛超過1800台，四星級車(chē)隊自有車(chē)輛超過200台。第三批星級車(chē)隊排名前十的車(chē)隊月均行駛裏程超過13000公裏，其中(zhōng)排名第一(yī)的星級車(chē)隊月均行駛裏程超過20000公裏，甩挂運輸、集拼集運等運輸組織模式得到應用。星級車(chē)隊評選和經驗推廣，有利于培育“品質運力”，促進公路貨運行業規模化、集約化發展。但目前來看，圍繞星級車(chē)隊的配套服務有待提升，品牌價值有待挖掘。

六是細分(fēn)領域怎麽看？總體(tǐ)來看，2019年的公路貨運市場進一(yī)步細分(fēn)，服務更加細化，經營模式加快轉變。主要快遞企業全面進入零擔快運市場，憑借服務品質、産品定位和網絡基礎，成爲企業新的增長點和利潤源，也加劇了市場競争的激烈程度。專線聯盟抱團取暖，多元化整合進一(yī)步加劇。相比快遞、快運市場，整車(chē)運輸市場發展空間較大(dà)。通過業務線路串聯，形成網絡效應，星級車(chē)隊、大(dà)車(chē)隊模式在車(chē)輛規模、運行效率、服務半徑等方面顯示出明顯優勢。随着城市居民對美好生(shēng)活的物(wù)流需要，城市配送迎來快速發展期。需求規模擴大(dà)、服務模式創新，出現了即時物(wù)流服務、代買代送、倉配一(yī)體(tǐ)、共同配送等新的服務方式，通過個性化、品質化、增值化、智能化服務，增強客戶粘性。其他一(yī)些細分(fēn)領域，包括車(chē)貨匹配的互聯網平台型企業、汽車(chē)後市場服務等都出現了新的變化，進入改革創新的“深水區”。

七是技術和模式創新怎麽看？随着新一(yī)輪科技革命在全球掀起的創新熱潮，越來越多的公路貨運企業關注大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能、互聯網、區塊鏈等新興技術。借助資(zī)本的介入、學術的聚焦及政策的扶持，催化了一(yī)系列先進物(wù)流技術成熟運用。比如，模塊化汽車(chē)列車(chē)、無人駕駛、新能源貨車(chē)、物(wù)流機器人、裝卸搬運及車(chē)聯網技術有效帶動公路貨運行業提質增效。包括車(chē)輛裝備、配載技術、集裝單元化技術等在過去(qù)一(yī)年中(zhōng)都有新的進展。網絡貨運、多式聯運、甩挂運輸等一(yī)批新模式得到推廣。以資(zī)源整合、流程優化、組織協同和價值創造爲特點的供應鏈模式創新應用，技術進步和模式創新成爲企業占領市場制高點的必備條件。

八是多式聯運怎麽看？2016年底，交通運輸部等18個部門發布《關于進一(yī)步鼓勵開(kāi)展多式聯運工(gōng)作的通知(zhī)》，提出鼓勵開(kāi)展多式聯運工(gōng)作的18條政策措施。2018年10月，國務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2020年）》（國辦發〔2018〕91号），把“多式聯運提速行動”納入重點工(gōng)作計劃。自2017年以來，交通運輸部會同國家發展改革委已評審認定了三批、70個多式聯運示範工(gōng)程項目，2019年對第一(yī)批12個多式聯運示範工(gōng)程項目進行了驗收。12月5日，交通運輸部在北(běi)京召開(kāi)全國運輸結構調整暨多式聯運現場推進會，總結推廣前段工(gōng)作，提出下(xià)一(yī)步工(gōng)作部署。在國家政策推動下(xià)，多式聯運運量持續增長、組織模式不斷創新，運輸結構調整取得階段性成效。但也存在重點目标進度滞後，重點項目進展緩慢(màn)和發展不平衡等問題，推進多式聯運發展的任務依然艱巨。

九是國家樞紐怎麽看？到目前，我(wǒ)國規模以上物(wù)流園區發展到1600多家，百家骨幹物(wù)流園區互聯互通工(gōng)程有序推進。今年9月，政府确定了首批23家國家物(wù)流樞紐建設名單，下(xià)一(yī)步我(wǒ)們将在國家發改委領導下(xià)，推進國家物(wù)流樞紐聯盟組建運行。物(wù)流樞紐是集中(zhōng)實現貨物(wù)集散、存儲、分(fēn)撥、轉運等多種功能的物(wù)流設施群和物(wù)流活動組織中(zhōng)心。國家物(wù)流樞紐是物(wù)流體(tǐ)系的核心基礎設施，是輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合性物(wù)流樞紐，在全國物(wù)流網絡中(zhōng)發揮關鍵節點、重要平台和骨幹樞紐的作用。國家物(wù)流基礎設施網絡的整合重構，是貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于加強物(wù)流等基礎設施網絡建設決策部署的重要舉措，也是物(wù)流業高質量發展的基礎工(gōng)作，必将對公路貨運行業發展方式産生(shēng)重大(dà)而深遠的影響。

十是海外(wài)拓展怎麽看？雖然我(wǒ)們的國内物(wù)流網絡日趨完善，但海外(wài)布局仍然是短闆中(zhōng)的短闆，嚴重制約我(wǒ)們對全球供應鏈的掌控能力。随着“一(yī)帶一(yī)路”深入實施，跨境電(diàn)商(shāng)快速發展，“中(zhōng)歐班列”加密運行，國内重點企業，包括快遞企業、物(wù)流企業和電(diàn)商(shāng)企業都在加快海外(wài)拓展，打造面向全球的物(wù)流網絡體(tǐ)系。目前，走向國際的物(wù)流企業需要物(wù)流與供應鏈全流程的優化整合設計能力，需要考慮與本土企業的生(shēng)态聯動，需要建立當地的集散中(zhōng)心，需要形成雙向對流的物(wù)流通道。随着中(zhōng)國産品走出去(qù)和外(wài)國産品買進來，中(zhōng)國物(wù)流服務走出去(qù)的步伐将會進一(yī)步加快，風險和挑戰也将随之增大(dà)。

第二，2020年公路貨運行業怎麽辦？

2020年是“十三五”規劃收官之年，也是全面建成小(xiǎo)康社會的決勝之年。公路貨運行業面臨形勢依然複雜(zá)嚴峻，我(wǒ)們必須認真面對。

一(yī)是貨量減速怎麽辦？預計産業結構、城鄉結構、運輸結構、需求結構和供給結構将進一(yī)步調整，總體(tǐ)貨量減速是大(dà)概率事件。如何在貨量減速，車(chē)多貨少矛盾加劇的情況下(xià)求得生(shēng)存發展。

二是競争加劇怎麽辦？預計市場競争情況2020年将比2019年更加突出。如何精準分(fēn)析市場，延長服務鏈條，深化服務内容，開(kāi)辟新的發展路徑。

三是降本增效怎麽辦？當前的運價特别是公路運價已經遠遠背離(lí)全社會價格水平，降本增效絕不能一(yī)味壓低運價。對整個社會來說，應該是貨主企業、供應商(shāng)、銷售方和物(wù)流運輸企業等生(shēng)态鏈各方一(yī)起努力，從全流程一(yī)體(tǐ)化入手，用供應鏈思維來考慮，降低結構性、綜合性成本。

四是網絡貨運怎麽辦？無車(chē)承運人試點工(gōng)作将于2019年12月31日結束，網絡貨運新時代即将開(kāi)啓。如何避免“一(yī)哄而上”，做到合規有序發展，有助于發展“數字貨運”，培育“品質運力”。

五是智慧物(wù)流怎麽辦？發展智慧物(wù)流，轉換發展動能，是行業轉型升級的必由之路，未來還有很大(dà)發展空間。“機器換人”，“人”怎麽辦？“鳥槍換炮”，“錢”從哪裏來？

六是互聯互通怎麽辦？國家發展改革委要求我(wǒ)們推動百家骨幹物(wù)流園區互聯互通，到目前《中(zhōng)國物(wù)流園區圖譜》已經上線運行。下(xià)一(yī)步國家物(wù)流樞紐聯盟也将組建運行，各類物(wù)流基礎設施互聯互通工(gōng)作穩步推進，對公路貨運行業意味着什麽？我(wǒ)們怎樣納入全國物(wù)流互聯互通發展的大(dà)循環，享受到協同共享的“紅利”？

七是“司機之家”怎麽辦？今年8月，交通運輸部、中(zhōng)華全國總工(gōng)會聯合在山東泰安召開(kāi)“司機之家”建設工(gōng)作推進現場會，全國76個建設試點項目通過驗收。未來“司機之家”能不能增加更多司機群體(tǐ)急需的實質性服務功能？如何解決“司機之家”的公益性服務和正常運營經費(fèi)問題，找到可持續發展的動力。八是治超加嚴怎麽辦？昨天晚上，我(wǒ)們就此召開(kāi)了專題座談會，交通運輸部和公安部的同志(zhì)和大(dà)家形成了一(yī)些共識。那就是價值取向、統籌考慮、明确預期、共同發力。遵從以下(xià)四個方面：第一(yī)安全，第二效率，第三成本，第四合規。相信2020年治超工(gōng)作會更加嚴格，特别是17.5米大(dà)闆車(chē)的治理，業界迫切需要明确治理的“時間表”和“路線圖”。

九是按軸收費(fèi)怎麽辦？這是高速公路收費(fèi)方式的重大(dà)改革，交通運輸部一(yī)再強調不會因爲按軸收費(fèi)增加企業的負擔。我(wǒ)們有沒有考慮可能會出現一(yī)些不同車(chē)型以及空車(chē)和重車(chē)等結構性問題。不管怎樣，建議司機朋友爲了享受優惠政策和減少擁堵，還是盡快安裝ETC，實現不停車(chē)收費(fèi)通行。

十是綠色貨運怎麽辦？防治污染，是國家三大(dà)攻堅戰之一(yī)，美麗中(zhōng)國建設是國家基本方略，我(wǒ)國已向國際社會做出莊嚴承諾。新的一(yī)年，對綠色貨運的要求會越來越高，我(wǒ)們的企業要響應國家号召，積極推動綠色貨運發展。同時，也希望政府充分(fēn)考慮貨運行業本身的實際承受能力和社會對貨運正常運行的剛性需求，給予政策支持和資(zī)金引導，避免采取“一(yī)刀切”做法。

第三，“十四五”物(wù)流發展怎麽盼？

“十四五”時期是我(wǒ)國“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的曆史交彙期，也是全面開(kāi)啓社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。“十四五”國家發展規劃及物(wù)流業專項規劃已經開(kāi)始謀劃，一(yī)些事關行業發展的重大(dà)問題，應該引起重點關注。

一(yī)是“物(wù)流強國”建設。經過改革開(kāi)放(fàng)40多年發展，我(wǒ)國在許多方面的重要指标走在世界前列。從這個意義來講，我(wǒ)們已經成長爲“物(wù)流大(dà)國”。但與全球發達國家的物(wù)流能力和水平相比，還不是“物(wù)流強國”。什麽是“物(wù)流強國”，怎樣建設“物(wù)流強國”？這是“十四五”期間物(wù)流業發展的重大(dà)戰略問題。

二是企業能級提升。如何通過質量、效率和動能轉換，推動高質量發展，培育“品質運力”“品質物(wù)流”，提升企業能級，形成一(yī)批國内知(zhī)名、國外(wài)有影響的物(wù)流企業服務品牌和标杆企業。

三是物(wù)流樞紐網絡。如何構建科學合理、功能完備、開(kāi)放(fàng)共享、智慧高效、綠色安全的國家物(wù)流樞紐網絡，打造“通道+樞紐+網絡”的物(wù)流運行體(tǐ)系，實現物(wù)流資(zī)源優化配置和物(wù)流活動系統化組織。

四是産業物(wù)流融合。如何鼓勵和引導制造、商(shāng)貿、物(wù)流、金融等企業聯動融合，實現上下(xià)遊各環節資(zī)源優化整合和高效組織協同。

五是生(shēng)活物(wù)流升級。圍繞建設強大(dà)國内市場，構建城鄉一(yī)體(tǐ)、雙向互濟的物(wù)流服務體(tǐ)系，适應消費(fèi)升級和人民對美好生(shēng)活的新期待。

六是國際物(wù)流布局。新時代全方位、全領域對外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局，“一(yī)帶一(yī)路”建設深入推進，爲物(wù)流業海外(wài)布局，融入全球供應鏈體(tǐ)系提供了新的機遇。如何補齊短闆，提高物(wù)流綜合競争力任務艱巨。

七是供應鏈創新應用。現已逐步形成國家戰略，政策和标準、試點示範、理論研究和人才培養體(tǐ)系，成爲深化供給側結構性改革，推動高質量發展的重要抓手。“十四五”期間，現代供應鏈将是物(wù)流業轉型升級的重要方向。

八是物(wù)流智能化改造。這是物(wù)流業動能轉換、創新發展的根本途徑，也是“十四五”期間的重要課題。

九是減輕環境負荷。推廣綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、逆向物(wù)流等綠色物(wù)流技術和方法，是“十四五”期間國家基本方略，也是物(wù)流行業重要任務。

十是治理能力現代化。黨的十九屆四中(zhōng)全會提出了治理體(tǐ)系和治理能力現代化，同樣适用于物(wù)流行業。物(wù)流業一(yī)方面與社會經濟、人民生(shēng)活等各方面關聯度高、影響大(dà)，一(yī)方面涉及管理部門多、協調難度大(dà)。如何建立有利于物(wù)流業創新發展的治理體(tǐ)系，提高治理能力，營造優良環境，增強行業企業獲得感，是“十四五”期間物(wù)流業可持續發展的重要保障。

以上30個問題，有的提出了個人的理解，隻能算作“一(yī)家之言”；更多的問題，還提不出準确答案，需要大(dà)家一(yī)起深入探讨。當然，我(wǒ)們所面臨的問題遠不止這些，許多問題也沒有“标準答案”。本次年會采用“問題導向”的方式，發動大(dà)家一(yī)起發現問題、分(fēn)析問題、提出解決問題的基本思路。稍後，将有政府部門、企業高管和專家學者做精彩分(fēn)享。隻要大(dà)家群策群力、暢所欲言、獻計獻策，今年的年會一(yī)定會取得圓滿成功！

最後，我(wǒ)代表中(zhōng)國物(wù)流與采購聯合會，代表何黎明會長以及中(zhōng)物(wù)聯公路貨運分(fēn)會，感謝國家發改委、交通運輸部、公安部、環保部、中(zhōng)華全國總工(gōng)會等部門的領導現場指導，感謝大(dà)家積極參與。我(wǒ)用下(xià)面四句話(huà)作爲結語；“爬坡過坎又(yòu)一(yī)年，分(fēn)析研判再向前。公路貨運鼓幹勁，小(xiǎo)康決勝盡開(kāi)顔。”謝謝大(dà)家！