現代物(wù)流連接着生(shēng)産和消費(fèi)，是延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐，是促進國民經濟循環暢通的重要抓手。近日，國務院辦公廳發布了《“十四五”現代物(wù)流發展規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》），精準把握了建設社會主義現代化國家的時代要求和全球供應鏈體(tǐ)系重構的戰略機遇，聚焦推動現代物(wù)流實現“由大(dà)到強”轉變，對于推動現代物(wù)流高質量發展、建設現代産業體(tǐ)系，形成強大(dà)國内市場，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水平，加快構建新發展格局和塑造國際競争新優勢，都具有十分(fēn)重要的戰略意義和現實意義。

一(yī)、建設現代物(wù)流體(tǐ)系對于構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義

立足新發展階段、貫徹新發展理念，引導現代物(wù)流體(tǐ)系更加注重高質量發展。當前我(wǒ)國已經開(kāi)啓向着全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮鬥目标邁進的新征程，推動高質量發展是現代化國家建設的首要任務。現代物(wù)流是現代産業體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，也是推動高質量發展不可或缺的重要力量。《規劃》立足新時代新征程，更加注重貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的新發展理念，面向滿足人民對美好生(shēng)活的新需要，推進現代物(wù)流提質、增效、降本，推動以壓縮物(wù)流各環節絕對成本爲導向的“數量型降成本”，向完善物(wù)流運行體(tǐ)系、提高物(wù)流質量效率爲重點的“系統型降成本”轉變。以培育物(wù)流發展新動能爲導向，把創新作爲推動現代物(wù)流高質量發展的第一(yī)動力，實現物(wù)流發展從勞動力、土地等資(zī)源要素驅動向科技、人才、信息、數據等創新驅動加快轉變。

立足構建新發展格局，引導物(wù)流資(zī)源要素優化配置和構建新優勢。構建新發展格局，是黨中(zhōng)央根據我(wǒ)國發展面臨環境和條件的新變化，爲重塑我(wǒ)國國際合作和競争新優勢作出的重要戰略部署，是與時俱進提升我(wǒ)國經濟發展水平的戰略抉擇。《規劃》堅持擴大(dà)内需戰略基點，推動現代物(wù)流發展空間布局優化調整，有助于我(wǒ)國立足已有超大(dà)規模市場優勢，加快形成供求相互促進、創新驅動強勁、供應鏈緊密銜接、國内國際市場高效聯通的強大(dà)市場功能，更爲有效地将規模巨大(dà)、多元的消費(fèi)和投資(zī)需求，轉化爲産業發展的巨大(dà)動力和對國際市場吸引力。

立足新一(yī)輪科技革命機遇，推動數字經濟加快賦能現代物(wù)流和更好與實體(tǐ)經濟融合發展。當前新一(yī)輪科技革命和産業變革深入發展，給現代生(shēng)産生(shēng)活方式帶來革命性、颠覆式影響，特别是人工(gōng)智能、腦科學、雲計算、量子計算、大(dà)數據、物(wù)聯網、5G等新一(yī)代信息技術正在向消費(fèi)、物(wù)流等各環節各領域加快滲透，正在打破傳統物(wù)流領域、國内外(wài)物(wù)流體(tǐ)系的界限和阻隔，推動物(wù)流領域新服務、新平台及新型供應鏈網絡體(tǐ)系加快發展。《規劃》順應新一(yī)輪科技革命和産業變革，擁抱數字經濟時代，着力推進物(wù)流科技創新，有助于推動現代物(wù)流實現發展能力提升，推動新業态、新模式、新型産業組織的加快發展，加快提升我(wǒ)國物(wù)流行業的創新能力和國際競争力，更好地賦能實體(tǐ)經濟，爲建設現代化産業體(tǐ)系，提高産業鏈供應鏈韌性和安全水平提供有力支撐。

二、當前我(wǒ)國物(wù)流發展亟待破解短闆瓶頸制約

改革開(kāi)放(fàng)以來，特别是黨的十八大(dà)以來，我(wǒ)國現代物(wù)流體(tǐ)系建設取得巨大(dà)進展，已經成爲具有超大(dà)規模優勢的物(wù)流大(dà)國，但尚未成爲物(wù)流強國。在世紀疫情沖擊下(xià)，百年變局加速演進，外(wài)部環境更趨複雜(zá)多變，我(wǒ)國産業鏈供應鏈安全面臨嚴峻挑戰，經濟循環存在卡點堵點，現代物(wù)流發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出。

一(yī)是物(wù)流降本增效仍需進一(yī)步深化。物(wù)流降本增效貫穿産業鏈供應鏈全過程，涉及領域廣、環節多，發展潛力大(dà)、帶動作用強。長期以來，我(wǒ)國物(wù)流市場集中(zhōng)度低，市場競争不規範，發展更多依靠低價競争和低端要素供給，迫切需要加快推動物(wù)流要素成本降低，增加創新要素投入、提高要素配置效率，更好推動物(wù)流行業實現效率變革，進而實現高質量發展。行業協同治理水平仍需提升，跨部門、跨區域物(wù)流公共信息共享機制仍有待建立，現代物(wù)流發展的制度性成本需要進一(yī)步降低。

二是現代物(wù)流發展存在結構性失衡。我(wǒ)國一(yī)側臨海、陸域縱深，煤炭、礦石等重要資(zī)源主要集中(zhōng)在内陸腹地，生(shēng)産和消費(fèi)呈現逆向分(fēn)布，西煤東運、北(běi)糧南(nán)運、南(nán)菜北(běi)運以及大(dà)量進口物(wù)資(zī)從沿海地區向内陸地區大(dà)規模、長距離(lí)轉運，導緻運輸結構性矛盾突出，鐵路、水運運送大(dà)宗物(wù)資(zī)優勢未能充分(fēn)發揮。部分(fēn)物(wù)流樞紐存在同質化競争、低水平重複建設問題，内部缺乏有效分(fēn)工(gōng)，存量設施能力尚未充分(fēn)利用，“吃不飽”和“吃不着”現象并存。

三是部分(fēn)領域短闆較爲突出。初級産品保供涉及的大(dà)宗商(shāng)品國際物(wù)流供應鏈體(tǐ)系亟待健全。“最先一(yī)公裏”和“最後一(yī)公裏”冷鏈物(wù)流設施存在短闆，“中(zhōng)間一(yī)公裏”多式聯運設施銜接有待加強。航空物(wù)流等專業領域的綜合保障能力亟待提升。鐵路物(wù)流管理體(tǐ)制和運行機制亟待改革創新。

四是現代物(wù)流的國際競争力不強。我(wǒ)國是全球最大(dà)貿易國，在全球港口、機場等方面的排名靠前，但缺乏具有全球競争力的國際航運樞紐、國際航空樞紐，國際化的物(wù)流服務網絡體(tǐ)系及物(wù)流金融、信息咨詢、法律服務等國際物(wù)流高端服務功能仍不完善，缺乏有國際影響力的國際物(wù)流組織和交易機構，國際航運價格決定的話(huà)語權不強。

三、“十四五”現代物(wù)流發展的五個發力點

第一(yī)，建體(tǐ)系，完善“通道+樞紐+網絡”内外(wài)聯通的物(wù)流網絡體(tǐ)系。發揮綜合運輸大(dà)通道支撐作用，形成國内國際緊密銜接、物(wù)流要素聚集、運作服務規模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物(wù)流大(dà)通道。優化存量物(wù)流基礎設施資(zī)源，加強工(gōng)業園區、産業集群與國家物(wù)流樞紐、物(wù)流園區等設施布局銜接、聯動發展。針對民生(shēng)短闆，完善農村(cūn)物(wù)流節點網絡，健全冷鏈集疏運網絡，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平。加強鐵路貨運和國際航空貨運能力建設，完善鐵路快運網絡，打造一(yī)體(tǐ)化航空物(wù)流平台，提高物(wù)流要素連接時速，爲産業結構升級和區域協調發展提供支撐。

第二，優配置，培育物(wù)流經濟發展新形态。依托國家物(wù)流樞紐等集聚整合現代物(wù)流和相關産業資(zī)源要素，壯大(dà)物(wù)流樞紐經濟，打造具有區域輻射能力的産業集群。圍繞“一(yī)帶一(yī)路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通道等重大(dà)戰略實施，發展物(wù)流通道經濟，促進各類物(wù)流資(zī)源向物(wù)流大(dà)通道集聚，打造經濟和産業發展走廊。推進綠色物(wù)流全鏈條發展，持續推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。

第三，強服務，培育一(yī)批具有全球競争力的現代物(wù)流企業。圍繞做優服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，鼓勵物(wù)流企業通過兼并重組、聯盟合作等方式進行規模擴張和資(zī)源優化整合，完善集約高效的現代物(wù)流服務體(tǐ)系，推動現代物(wù)流向供應鏈上下(xià)遊延伸，增強國際市場競争力。深化物(wù)流領域國有企業體(tǐ)制機制改革，鼓勵民營物(wù)流企業做大(dà)做強。加快健全逆向物(wù)流服務體(tǐ)系，創新逆向物(wù)流服務模式和場景。創新高鐵快運服務，構建“一(yī)站式”高鐵快運服務平台。優化能源、礦産、糧食等大(dà)宗商(shāng)品物(wù)流服務，完善初級産品保供體(tǐ)系。大(dà)力發展現代航運服務業。支持和引導物(wù)流企業與制造業企業一(yī)同“走出去(qù)”。

第四，促創新，加快推進物(wù)流數字化轉型。深度應用5G、人工(gōng)智能等技術，發展智慧物(wù)流樞紐、智慧物(wù)流園區、智慧化倉儲物(wù)流基地、智慧港口等新型物(wù)流基礎設施。利用大(dà)數據和現代數字技術推動物(wù)流要素在線化數據化，實現物(wù)流資(zī)源線上線下(xià)聯動發展。鼓勵智慧物(wù)流模式創新，推動具有科技實力的物(wù)流企業面向中(zhōng)小(xiǎo)企業提供多樣化、數字化物(wù)流服務，加強物(wù)流大(dà)數據分(fēn)析和應用，加快物(wù)流企業數字化轉型升級。

第五，優環境，加快形成市場化國際化法治化的發展環境。推動建立國内物(wù)流統一(yī)大(dà)市場和促進制度型開(kāi)放(fàng)，這是促進現代物(wù)流發展的基礎支撐。爲此，要打破物(wù)流市場進入壁壘和區域分(fēn)割，規範市場運行秩序。完善市場競争機制，優化政府服務，全面實施“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管。加大(dà)物(wù)流領域反壟斷力度，預防和制止不正當競争。健全現代物(wù)流标準體(tǐ)系，強化國家标準和行業标準規範指導作用。加強現代物(wù)流信用體(tǐ)系建設，完善市場主體(tǐ)和從業人員(yuán)守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。鞏固減稅降費(fèi)成果，加大(dà)金融支持力度。加強與有關國際組織合作，積極參與國際組織的規則讨論活動及國際标準制定活動。（王微 國務院發展研究中(zhōng)心市場經濟研究所所長、研究員(yuán)）