近日，《“十四五”現代物(wù)流發展規劃》（國辦發〔2022〕17号，以下(xià)簡稱《規劃》）正式發布。這是繼《物(wù)流業調整和振興規劃》（國發〔2009〕8号）和《物(wù)流業發展中(zhōng)長期規劃（2014—2020年）》（國發〔2014〕42号）之後，國務院層面又(yòu)一(yī)個推動現代物(wù)流發展的綱領性文件，是指引“十四五”時期建設現代物(wù)流體(tǐ)系，推動高質量發展的“新藍(lán)圖”。

《規劃》全文1.7萬字，分(fēn)爲四大(dà)闆塊、七大(dà)部分(fēn)。第一(yī)部分(fēn)“現狀形勢”，闡述了現代物(wù)流發展基礎、突出問題和面臨形勢；第二部分(fēn)“總體(tǐ)要求”，明确了指導思想、基本原則和主要目标；第三至第六部分(fēn)對主要任務和重點工(gōng)程作了全面部署，構成《規劃》的核心闆塊；第七部分(fēn)“實施保障”提出了具體(tǐ)保障措施。

本次《規劃》的實施期限，第一(yī)次與國家五年規劃同步。與前兩個物(wù)流規劃相比，《規劃》的實施主體(tǐ)由“物(wù)流業”擴展爲“現代物(wù)流”，體(tǐ)現了現代物(wù)流與相關産業融合創新發展的趨勢和規律，強調了現代物(wù)流在現代化經濟體(tǐ)系中(zhōng)的先導性、基礎性、戰略性地位和作用。《規劃》按照立足新發展階段，貫徹新發展理念，支撐構建新發展格局，推動高質量發展的總體(tǐ)思路，根據《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，對“十四五”現代物(wù)流發展作出了全面、深入、系統的安排部署。

充分(fēn)認識新階段新形勢

我(wǒ)國自1978年引進物(wù)流概念以來，現代物(wù)流經曆了理念傳播、實踐探索、産業地位确立和創新發展的階段。2006年，“十一(yī)五”規劃綱要首次提出“大(dà)力發展現代物(wù)流業”。2009年，爲應對國際金融危機，國務院将《物(wù)流業調整和振興規劃》納入當年“十大(dà)規劃”之一(yī)。2011年，國務院辦公廳印發《關于促進物(wù)流業健康發展政策措施的意見》（業内稱爲“物(wù)流國九條”），促進現代物(wù)流發展的專題政策開(kāi)始列入國務院政策層面。

黨的十八大(dà)以來，現代物(wù)流發展進入新階段。習近平總書(shū)記多次深入物(wù)流市場和企業考察調研，從國家戰略高度和發展全局發表了一(yī)系列重要講話(huà)，作出一(yī)系列重要指示批示。總書(shū)記創造性地運用馬克思主義關于生(shēng)産、流通、消費(fèi)的關系理論，從市場經濟體(tǐ)系全局來看待現代物(wù)流的地位和作用，從産業鏈、供應鏈、價值鏈層面指明了新階段現代物(wù)流創新發展的方向。2014年國務院發布《物(wù)流業發展中(zhōng)長期規劃（2014—2020年）》，把物(wù)流業提升到基礎性、戰略性産業高度，對“十三五”時期物(wù)流業健康發展發揮了重要指導作用。

《規劃》首先總結分(fēn)析了黨的十八大(dà)以來，特别是“十三五”時期我(wǒ)國現代物(wù)流發展的現狀與問題。特别指出，“十三五”以來，我(wǒ)國現代物(wù)流規模效益持續提高，物(wù)流資(zī)源整合提質增速，物(wù)流結構調整加快推進，科技賦能促進創新發展，國際物(wù)流網絡不斷延展，營商(shāng)環境持續改善，對國民經濟發展的支撐保障作用顯著增強。講到我(wǒ)國現代物(wù)流發展的突出問題時，《規劃》列舉了主要表現：一(yī)是物(wù)流降本增效仍需深化；二是結構性失衡問題亟待破局；三是大(dà)而不強問題有待解決，與世界物(wù)流強國相比仍存在差距，建設“物(wù)流強國”之夢呼之欲出；四是部分(fēn)領域短闆較爲突出。以上現狀和問題的深入剖析，準确描繪出“十四五”現代物(wù)流發展的現實基礎。

對于新階段面臨的新形勢、新要求，《規劃》作了系統分(fēn)析和完整表述：統籌國内國際兩個大(dà)局要求強化現代物(wù)流戰略支撐引領能力，建設現代産業體(tǐ)系要求提高現代物(wù)流價值創造能力，實施擴大(dà)内需戰略要求發揮現代物(wù)流暢通經濟循環作用，新一(yī)輪科技革命要求加快現代物(wù)流技術創新與業态升級。

準确把握總體(tǐ)要求

《規劃》緊密結合現代物(wù)流發展基礎和面臨形勢，明确提出了指導思想、基本原則和主要目标，共同構成全文的總綱，也是“十四五”現代物(wù)流發展的指導方針。

《規劃》提出的指導思想是，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開(kāi)放(fàng)，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動構建現代物(wù)流體(tǐ)系，推進現代物(wù)流提質、增效、降本，爲建設現代産業體(tǐ)系、形成強大(dà)國内市場、推動高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)提供有力支撐。根據以上指導思想，《規劃》确定了市場主導、政府引導，系統觀念、統籌推進，創新驅動、聯動融合，綠色低碳、安全韌性的基本原則。

《規劃》提出的主要目标是，到2025年，基本建成現代物(wù)流體(tǐ)系。具體(tǐ)目标有，一(yī)是物(wù)流創新發展能力和企業競争力顯著增強；二是物(wù)流服務質量效率明顯提升，社會物(wù)流總費(fèi)用與國内生(shēng)産總值的比率較2020年下(xià)降2個百分(fēn)點左右；三是“通道+樞紐+網絡”運行體(tǐ)系基本形成；四是安全綠色發展水平大(dà)幅提高；五是現代物(wù)流發展制度環境更加完善。以上主要目标和具體(tǐ)目标，形成了宏觀要求和微觀實操相銜接、未來發展和既有基礎相兼容、定量指标和定性表述相結合的主要目标體(tǐ)系。與前兩個規劃相比，既有守正傳承，更體(tǐ)現了創新發展、高質量發展的目标導向。

《規劃》展望2035年，現代物(wù)流體(tǐ)系更加完善，具有國際競争力的一(yī)流物(wù)流企業成長壯大(dà)，通達全球的物(wù)流服務網絡更加健全，對區域協調發展和實體(tǐ)經濟高質量發展的支撐引領更加有力，爲基本實現社會主義現代化提供堅實保障。

這一(yī)部分(fēn)的主要創新點在于：一(yī)是首次将“提升産業鏈供應鏈韌性和安全水平”列入指導思想；二是将原來“降本增效”的提法改爲“提質、增效、降本”；三是明确了現代物(wù)流體(tǐ)系的基本内涵，即“供需适配、内外(wài)聯通、安全高效、智慧綠色”；四是在主要目标中(zhōng)明确了“形成一(yī)批具有較強國際競争力的骨幹物(wù)流企業和服務品牌”；五是明确提出“完成120個左右國家物(wù)流樞紐、100個左右國家骨幹冷鏈物(wù)流基地布局建設，建設20個左右國家物(wù)流樞紐經濟示範區”的量化指标。

紮實推進主要任務和重點工(gōng)程

《規劃》第三至第六部分(fēn)，部署了4個方面22項主要任務和11個專欄14項重點工(gōng)程，是全文主體(tǐ)内容的集中(zhōng)體(tǐ)現。這些任務涉及資(zī)源整合、通道建設、服務體(tǐ)系、價值鏈條、民生(shēng)保障、應急能力、提質增效、産業融合、數字賦能、綠色物(wù)流、供應鏈戰略、國際網絡、農村(cūn)物(wù)流、商(shāng)貿物(wù)流、冷鏈物(wù)流、高鐵快運、專業物(wù)流、市場主體(tǐ)、科技與人才體(tǐ)系等諸多方面，體(tǐ)現了融合創新發展的戰略意圖。這些主要任務和重點工(gōng)程，既是現代物(wù)流深度融入産業體(tǐ)系、支撐流通體(tǐ)系，促進形成強大(dà)國内市場，維護産業鏈供應鏈安全韌性，構建新發展格局的光榮使命，更是現代物(wù)流高質量發展的客觀需要。

第三部分(fēn)，精準聚焦現代物(wù)流發展重點方向，提出6項主要任務。一(yī)是加快物(wù)流樞紐資(zī)源整合建設，二是構建國際國内物(wù)流大(dà)通道，三是完善現代物(wù)流服務體(tǐ)系，四是延伸物(wù)流服務價值鏈條，五是強化現代物(wù)流對社會民生(shēng)的服務保障，六是提升現代物(wù)流安全應急能力。

第四部分(fēn)，加快培育現代物(wù)流轉型升級新動能，包含6項主要任務。一(yī)是推動物(wù)流提質增效降本，二是促進物(wù)流業與制造業深度融合，三是強化數字化科技賦能，四是推動綠色物(wù)流發展，五是做好供應鏈戰略設計，六是培育發展物(wù)流經濟。

第五部分(fēn)，深度挖掘現代物(wù)流重點領域潛力，包括7項主要任務。一(yī)是加快國際物(wù)流網絡化發展，二是補齊農村(cūn)物(wù)流發展短闆，三是促進商(shāng)貿物(wù)流提檔升級，四是提升冷鏈物(wù)流服務水平，五是推進鐵路（高鐵）快運穩步發展，六是提高專業物(wù)流質量效率，七是提升應急物(wù)流發展水平。

第六部分(fēn)，強化現代物(wù)流發展支撐體(tǐ)系，包括3項重點任務。一(yī)是培育充滿活力的物(wù)流市場主體(tǐ)，二是強化基礎标準和制度支撐，三是打造創新實用的科技與人才體(tǐ)系。

爲配合主要任務落實，《規劃》提出11個專欄14項重點工(gōng)程：一(yī)是國家物(wù)流樞紐建設工(gōng)程，二是鐵路物(wù)流升級改造工(gōng)程，三是物(wù)流業制造業融合創新工(gōng)程，四是數字物(wù)流創新提質工(gōng)程，五是綠色低碳物(wù)流創新工(gōng)程，六是現代供應鏈體(tǐ)系建設工(gōng)程（分(fēn)爲現代供應鏈創新發展工(gōng)程、制造業供應鏈提升工(gōng)程），七是國際物(wù)流網絡暢通工(gōng)程（分(fēn)爲國際物(wù)流設施提升工(gōng)程、西部陸海新通道增量提質工(gōng)程），八是冷鏈物(wù)流基礎設施網絡提升工(gōng)程（分(fēn)爲國家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設工(gōng)程、産地保鮮設施建設工(gōng)程），九是應急物(wù)流保障工(gōng)程，十是現代物(wù)流企業競争力培育工(gōng)程，十一(yī)是物(wù)流标準化推進工(gōng)程。以上重點工(gōng)程，都是現代物(wù)流體(tǐ)系建設的核心工(gōng)程，也是“十四五”時期國家政策支持的重點方向。

與前兩個《規劃》相比，本次新增的重點工(gōng)程應該引起特别關注。一(yī)是國家物(wù)流樞紐建設工(gōng)程。提出優化國家物(wù)流樞紐布局；發揮國家物(wù)流樞紐聯盟組織協調作用，形成穩定完善的國家物(wù)流樞紐合作機制；積極推進國家級示範物(wù)流園區數字化、智慧化、綠色化改造等。二是鐵路物(wù)流升級改造工(gōng)程。提出大(dà)力組織班列化貨物(wù)列車(chē)開(kāi)行，形成“核心節點+通道+班列”的高效物(wù)流組織體(tǐ)系；到2025年，沿海主要港口、大(dà)宗貨物(wù)年運量150萬噸以上的大(dà)型工(gōng)礦企業、新建物(wù)流園區等的鐵路物(wù)流專用線接入比例力争達到85%左右。三是國際物(wù)流網絡暢通工(gōng)程。提出國際物(wù)流設施提升工(gōng)程、西部陸海新通道增量提質工(gōng)程。四是現代供應鏈體(tǐ)系建設工(gōng)程。提出現代供應鏈創新發展工(gōng)程、制造業供應鏈提升工(gōng)程。五是冷鏈物(wù)流基礎設施網絡提升工(gōng)程。提出國家骨幹冷鏈物(wù)流基地建設工(gōng)程、産地保鮮設施建設工(gōng)程。

切實加強實施保障

一(yī)分(fēn)部署、九分(fēn)落實。《規劃》第七部分(fēn)提出了優化營商(shāng)環境、創新體(tǐ)制機制、強化政策支持、深化國際合作和加強組織實施等五條實施保障措施。有的是針對多年沒有解決或解決不好的“老問題”提出，也有一(yī)些是根據現實需求出台的“新舉措”。這些“好政策”“新舉措”，堅持問題導向，直面行業訴求，針對性、可操作性強，值得期待。與前兩個《規劃》相比，具有突破性、創新性的政策措施，主要體(tǐ)現在以下(xià)10個方面。

一(yī)是關于物(wù)流立法。《規劃》提出“完善物(wù)流發展相關立法，推動健全物(wù)流業法律法規體(tǐ)系和法治監督體(tǐ)系”“開(kāi)展現代物(wù)流促進法等綜合性法律立法研究和準備工(gōng)作”。這爲确立市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境指明了方向。

二是關于物(wù)流用地。《規劃》提出“完善物(wù)流設施專項規劃，重點保障國家物(wù)流樞紐等重大(dà)物(wù)流基礎設施和港航設施等的合理用地用海需求，确保物(wù)流用地規模、土地性質和空間位置長期穩定”“鼓勵地方政府盤活存量土地和閑置土地資(zī)源用于物(wù)流設施建設”“支持物(wù)流企業利用自有土地進行物(wù)流基礎設施升級改造”“支持依法合規利用鐵路劃撥用地、集體(tǐ)建設用地建設物(wù)流基礎設施”。這些具有重大(dà)突破性質的政策措施，必将有效緩解物(wù)流“用地難、用地貴”問題。

三是關于鐵路貨運市場化改革。《規劃》提出“深化鐵路貨運市場化改革，推進投融資(zī)、運輸組織、科技創新等體(tǐ)制機制改革，吸引社會資(zī)本進入，推動鐵路貨運市場主體(tǐ)多元化和服務創新發展，促進運輸市場公平有序競争。鼓勵鐵路企業與港口、社會物(wù)流企業等交叉持股，拓展戰略合作聯盟。”此項政策真正落地，将會有效推進鐵路貨運市場化改革，改變物(wù)流市場競争格局。

四是稅收征管政策。《規劃》提出“落實深化稅收征管制度改革有關部署，推進現代物(wù)流領域發票(piào)電(diàn)子化。按規定落實物(wù)流企業大(dà)宗商(shāng)品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收、購置挂車(chē)車(chē)輛購置稅減半征收等稅收優惠政策”。這一(yī)規定，将現行物(wù)流稅收優惠政策以國務院名義固定下(xià)來，給行業吃了“定心丸”。

五是簡政降費(fèi)政策。《規劃》提出“嚴格落實已出台的物(wù)流簡政降費(fèi)政策，嚴格執行收費(fèi)目錄清單和公示制度，嚴禁違規收費(fèi)，堅決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，依法治理‘隻收費(fèi)、不服務’的行爲。清理規範鐵路、港口、機場等收費(fèi)，對主要海運口岸、機場地面服務收費(fèi)開(kāi)展專項調查，增強鐵路貨運收費(fèi)透明度。對貨運車(chē)輛定位信息及相關服務商(shāng)開(kāi)展典型成本調查，及時調整過高收費(fèi)标準。”上述政策，可以作爲行業企業抵制“三亂”的“尚方寶劍”。

六是金融保險政策。《規劃》對“成立物(wù)流産業相關投資(zī)基金”、“加大(dà)對骨幹物(wù)流企業和中(zhōng)小(xiǎo)物(wù)流企業的信貸支持力度”“拓寬企業兼并重組融資(zī)渠道”“鼓勵保險公司開(kāi)發農産品倉儲保鮮冷鏈物(wù)流保險”等都有明确規定。如能有效落實，有望緩解行業企業“融資(zī)難”“融資(zī)貴”難題。

七是依法監管政策。《規劃》圍繞深化“放(fàng)管服”改革的總體(tǐ)要求，提出“嚴格依法行政依法監管，統一(yī)物(wù)流監管執法标準和處罰清單”。對于放(fàng)寬物(wù)流領域相關市場準入，消除各類地方保護和隐性壁壘；推動物(wù)流領域資(zī)質證照電(diàn)子化，開(kāi)展“一(yī)照多址”“一(yī)網通辦”改革；物(wù)流領域（不含快遞）資(zī)質許可向資(zī)質備案和告知(zhī)承諾轉變等作出明确規定。這些政策措施的實施，對于減輕企業負擔，優化營商(shāng)環境将會起到重要作用。

八是規範市場政策。《規劃》提出“推動跨部門、跨區域、跨層級政務信息開(kāi)放(fàng)共享”“推動部門間物(wù)流安檢互認、數據互通共享，減少不必要的重複安檢”“大(dà)力推動貨車(chē)非法改裝治理，研究制定非标準貨運車(chē)輛治理工(gōng)作方案”。這些規定對于避免多頭管理和重複監管以及重複安檢，深化治理超限超載，營造開(kāi)放(fàng)、公平市場競争環境十分(fēn)及時、很有必要。

九是便利通關政策。《規劃》提出“依托國際貿易‘單一(yī)窗口’創新‘通關+物(wù)流’服務，提高口岸智慧管理和服務水平”“推動建立國際物(wù)流通道沿線國家協作機制，加強便利化運輸、智慧海關、智能邊境、智享聯通等方面合作。持續推動中(zhōng)歐班列‘關鐵通’項目在有合作意願國家落地實施”。這些政策，有利于推進通關便利化，支持國際物(wù)流發展和更高水平對外(wài)開(kāi)放(fàng)。

十是完善社會治理結構。《規劃》提出“建立現代物(wù)流發展專家咨詢委員(yuán)會，加強對重大(dà)問題的調查研究和政策咨詢，指導規劃任務科學推進。推動行業協會深度參與行業治理，發揮社會監督職能，加強行業自律和規範發展，助力規劃落地實施”。這裏強調發揮專家咨詢作用，要求行業協會“深度參與行業治理”，對于形成和完善社會治理結構，提供了組織和制度保障。（賀登才 中(zhōng)國物(wù)流與采購聯合會副會長、“十四五”國家發展規劃專家委員(yuán)會委員(yuán)）