2019年7月18日，交通運輸部印發了《道路運輸企業主要負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)安全考核管理辦法》（以下(xià)簡稱《管理辦法》）、《道路運輸企業主要負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)安全考核大(dà)綱》（以下(xià)簡稱《考核大(dà)綱》），自2019年10月1日起施行。爲便于各級交通運輸管理部門、有關企業和從業人員(yuán)更好地理解相關内容，切實做好貫徹實施工(gōng)作，現解讀如下(xià)：

　　一(yī)、制定背景

　　近年來，在黨中(zhōng)央、國務院的堅強領導下(xià)，交通運輸部黨組始終把運輸安全擺在各項工(gōng)作的首位，把人民群衆生(shēng)命安全放(fàng)在第一(yī)位，堅持預防爲主、綜合治理、标本兼治，有力地推動了我(wǒ)國道路運輸安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。但與民航、鐵路、城市軌道交通等領域相比，道路運輸行業仍然是安全生(shēng)産事故的高發、易發領域，重特大(dà)事故依然時有發生(shēng)，道路運輸安全生(shēng)産基礎仍不牢固。其中(zhōng)，道路運輸企業從業人員(yuán)是關鍵影響因素，特别是企業主要負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)（以下(xià)簡稱兩類關鍵人員(yuán)）的安全素質高低，很大(dà)程度地直接決定了企業的安全生(shēng)産能力和水平。

　 《安全生(shēng)産法》第二十四條規定，生(shēng)産經營單位主要負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)必須具備與本單位所從事的生(shēng)産經營活動相應的安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力，道路運輸等單位主要負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)應當由主管的負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門對其安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力考核合格。

　　爲貫徹落實《安全生(shēng)産法》，進一(yī)步推動道路運輸企業落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，規範道路運輸企業兩類關鍵人員(yuán)安全考核工(gōng)作，在深入調研部分(fēn)省市兩類關鍵人員(yuán)安全考核工(gōng)作，并借鑒公路水運施工(gōng)企業兩類關鍵人員(yuán)安全考核工(gōng)作做法的基礎上，研究起草了《管理辦法》和《考核大(dà)綱》。

　　二、制定過程

　　2018年10月至2019年5月，交通運輸部運輸服務司多次召開(kāi)專題會議，組織地方行業管理部門、行業協會、運輸企業對《管理辦法》《考核大(dà)綱》進行研究論證，并在交通運輸部網站公開(kāi)征求了意見。3月29日，劉小(xiǎo)明副部長主持召開(kāi)專題會議，對《考核管理辦法》《考核大(dà)綱》進行了深入讨論。4月，《考核管理辦法》《考核大(dà)綱》通過交通運輸部法制司合法性/公平競争審查。7月1日，李小(xiǎo)鵬部長聽(tīng)取了兩個文件編制過程的工(gōng)作彙報，提出了明确指示要求。7月10日，《管理辦法》《考核大(dà)綱》經交通運輸部第15次部務會議審議通過。

　　三、主要内容

　　在文件制定過程中(zhōng)，按照“立足行業、依法依規，突出重點、分(fēn)步實施，明确分(fēn)工(gōng)、統籌推進，平穩過渡、做好銜接”的總體(tǐ)原則，對道路運輸企業兩類關鍵人員(yuán)安全考核工(gōng)作，進行了統籌謀劃。

     《管理辦法》是整個安全考核工(gōng)作的頂層制度，重點明确了四方面要求：一(yī)是明确考核對象。按照“突出重點、分(fēn)步實施”的原則，先對道路客運、道路貨運（含危貨運輸）、汽車(chē)客運站的兩類關鍵人員(yuán)進行安全考核。同時，明确道路運輸相關業務（貨運站、維修、駕培等）兩類關鍵人員(yuán)的安全考核可參照執行。二是明确職責分(fēn)工(gōng)。按照部、省、市三級架構體(tǐ)系，明确了職責邊界。部級負責考核工(gōng)作的頂層制度設計，編制考核大(dà)綱和考試題庫，建設考核管理平台。省級負責統籌組織、監督實施本行政區域内安全考核工(gōng)作。市級具體(tǐ)組織實施工(gōng)作，以及相關具體(tǐ)管理工(gōng)作。三是明确考核要求。運輸企業兩類關鍵人員(yuán)在從事道路運輸安全生(shēng)産相關工(gōng)作6個月内要完成考核工(gōng)作；未按要求完成考核工(gōng)作的，管理部門要依據《安全生(shēng)産法》進行處理。明确了考核組卷形式、考評組織頻(pín)次、考核合格标準、考核合格證明管理等要求。四是明确過渡銜接要求。主要涉及兩類情況：一(yī)類是取得注冊安全工(gōng)程師資(zī)格證書(shū)且向屬地交通運輸主管部門報備的，視同安全考核合格；另一(yī)類是對于已經開(kāi)展安全考核工(gōng)作的地區，屬地主管部門可将合格人員(yuán)信息及時上傳至安全考核管理平台，視同安全考核合格。

　 《考核大(dà)綱》重點明确了三方面的要求：一(yī)是明确考核内容。突出針對性，重點圍繞道路運輸安全生(shēng)産相關的法律法規、标準規範和政策文件等内容進行考核。二是明确考核方法。采用紙(zhǐ)質試卷或計算機閉卷考核方式，全部爲客觀題，考核時間爲90分(fēn)鍾，試題實行100分(fēn)制，80分(fēn)及以上爲合格。三是明确組卷比例。針對不同考核對象，考核側重點不同，突出考核工(gōng)作針對性，分(fēn)别明确了兩類關鍵人員(yuán)考核内容所占比例。

                                                                                                            （來源：運輸服務司   轉載自中(zhōng)國人民共和國交通運輸部）