圖爲海口市金盤夜市。(資(zī)料圖) 駱雲飛 攝

國辦出台意見加快發展流通促進商(shāng)業消費(fèi)

優化消費(fèi)環境提振消費(fèi)信心

□　本報記者 　杜 曉

□　本報實習生(shēng) 劉豔清

近日，爲推動流通創新發展，優化消費(fèi)環境，國務院辦公廳印發了《關于加快發展流通促進商(shāng)業消費(fèi)的意見》(以下(xià)簡稱《意見》)，提出20條穩定消費(fèi)預期、提振消費(fèi)信心的政策措施，體(tǐ)現了當前我(wǒ)國對發展流通、擴大(dà)消費(fèi)的高度重視。

在當前經濟面臨下(xià)行壓力的情況下(xià)，消費(fèi)日益成爲我(wǒ)國經濟的穩定器與壓艙石，是經濟增長的第一(yī)驅動力。此次《意見》的出台，将帶來哪些深遠影響？《法制日報》記者采訪了業内有關專家。

優化供給推動消費(fèi)

持續釋放(fàng)内需潛力

中(zhōng)國社會科學評價研究院院長荊林波認爲，過去(qù)我(wǒ)國主要依靠投資(zī)、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”，包括大(dà)規模要素粗放(fàng)投入、GDP導向的激勵制度等傳統動能拉動經濟增長，随着供給側結構性改革不斷推進，開(kāi)始逐步走向依靠新動能推動經濟增長。

據國家統計局數據顯示，2018年全年社會消費(fèi)品零售總額380987億元，比上年增長9.0%，最終消費(fèi)支出對經濟增長的貢獻率爲76.2%，比資(zī)本形成總額高43.8個百分(fēn)點。

“這一(yī)組數據說明了消費(fèi)在經濟增長中(zhōng)的基礎性地位。然而，2019年1月份至7月份，社會消費(fèi)品零售總額同比增長8.3%，出現近年最低的增長幅度，增速比1月份至6月份回落0.1個百分(fēn)點，使得有些人對我(wǒ)國國内消費(fèi)的潛力産生(shēng)懷疑。”荊林波認爲，在這種背景下(xià)，《意見》的出台有利于穩定消費(fèi)預期，提振消費(fèi)信心。

據荊林波介紹，在2018年12月召開(kāi)的中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議中(zhōng)就明确提出，2019年要促進形成強大(dà)國内市場。2019年政府工(gōng)作報告再次重申，要進一(yī)步優化供給推動消費(fèi)平穩增長，促進形成強大(dà)國内市場，持續釋放(fàng)内需潛力。

荊林波認爲，一(yī)般來說促進商(shāng)業消費(fèi)首要環節是增加收入，如果居民收入增長，就能形成擴大(dà)消費(fèi)的物(wù)質基礎。其次，要構建良好的社會保障體(tǐ)系，讓消費(fèi)者敢于消費(fèi)，比如說不斷完善住房、教育、醫療等公共服務體(tǐ)系，讓人們有一(yī)個穩定的預期，從而敢于在當下(xià)消費(fèi)。最後，爲消費(fèi)者營造良好的商(shāng)業環境，讓消費(fèi)者放(fàng)心消費(fèi)，要全面保障消費(fèi)者的相關權益，打造全渠道的商(shāng)業氛圍，讓消費(fèi)者便捷、安全地消費(fèi)。

“《意見》正是針對當前流通消費(fèi)領域面臨一(yī)些瓶頸和短闆，提出進一(yī)步優化消費(fèi)環境，挖掘城鄉消費(fèi)潛力，以實現加快發展流通促進商(shāng)業消費(fèi)。”荊林波說。

完善汽車(chē)消費(fèi)制度

更好滿足購車(chē)需求

把戶口遷到學校之後，北(běi)京某高校碩士研究生(shēng)汪曼(化名)就開(kāi)始申請汽車(chē)搖号，她打算畢業後留在北(běi)京。

“現在有資(zī)格搖号就先搖着，要不等畢業後也不一(yī)定立刻就能搖上。這種事要看運氣，先排隊機會就大(dà)一(yī)些。”汪曼告訴《法制日報》記者，她有一(yī)個親戚搖号多年至今未中(zhōng)，于是她決定早作打算，不過現在看來機會仍然渺茫。

《意見》第十條提出，釋放(fàng)汽車(chē)消費(fèi)潛力。實行汽車(chē)限購的地區要結合實際情況，探索推行逐步放(fàng)寬或取消限購的具體(tǐ)措施。

今年4月，發改委發布《推動汽車(chē)、家電(diàn)、消費(fèi)電(diàn)子産品更新消費(fèi)促進循環經濟發展實施方案(2019-2020年)征求意見稿》中(zhōng)提到，已限購地方2019年和2020年車(chē)牌增量指标數量須在2018年基礎上分(fēn)别增加50%、100%，同時明确嚴禁各地出台新的汽車(chē)限購規定。

今年6月，發改委聯合生(shēng)态環境部、商(shāng)務部發布《推動重點消費(fèi)品更新升級 暢通資(zī)源循環利用實施方案(2019-2020年)》，要求各地方政府不得對新能源汽車(chē)實行限購、限行，已經實行的應當取消。

“上述政策出台的根本宗旨在于破除汽車(chē)消費(fèi)的制度障礙，恢複消費(fèi)者的信心，提倡新能源汽車(chē)消費(fèi)。”荊林波說，汽車(chē)消費(fèi)如今對國民經濟起着舉足輕重的作用，2018年限額以上汽車(chē)類消費(fèi)占限額以上社會消費(fèi)品零售額的比重達到26.8%。如果說，消費(fèi)是中(zhōng)國經濟增長的壓艙石，那麽汽車(chē)消費(fèi)則是消費(fèi)的堅強内核。

盡管目前出台了不少文件緻力于破除汽車(chē)消費(fèi)制度障礙，但實際效果還有待觀察。據交管局數據顯示，截至今年6月，全國汽車(chē)保有量達2.5億輛，其中(zhōng)私家車(chē)達1.98億輛。與去(qù)年同期相比，2019年上半年汽車(chē)新注冊登記車(chē)輛減少139萬輛。

在實行限購的北(běi)京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、石家莊、貴陽8座城市和海南(nán)省中(zhōng)，廣州、深圳已作出響應，從2019年6月至2020年12月，廣州市将增加中(zhōng)小(xiǎo)客車(chē)增量指标10萬個，深圳市将增加投放(fàng)普通小(xiǎo)汽車(chē)增量指标8萬個。“目前其他限購城市遲遲沒有表态，相關政策仍不明朗。”荊林波說。

據了解，8月26日，北(běi)京小(xiǎo)客車(chē)指标辦公布了今年第4期搖号的基數序号總數。經測算，這期約2622人搶一(yī)個指标，中(zhōng)簽難度再創新高；新能源指标有超過44萬人申請，新申請者或将等到2028年才能有資(zī)格購車(chē)。

汪曼也參與了這一(yī)期搖号，與前幾次一(yī)樣沒有搖中(zhōng)。她希望北(běi)京能夠取消汽車(chē)限購或者稍微放(fàng)寬限購，不過對于放(fàng)開(kāi)限制之後的城市交通擁堵和尾氣污染，她也有擔憂，“要是既能夠滿足購車(chē)需求，又(yòu)能夠解決用車(chē)帶來的其他問題就兩全其美了”。

上海金融與法律研究院研究員(yuán)傅蔚岡認爲，取消或者放(fàng)寬限購需要考慮兩方面的問題。首先是之前出台了一(yī)些限購政策，如果放(fàng)開(kāi)取消或者放(fàng)寬限購的話(huà)，要考慮政策前後如何銜接；其次是當初實行限購是爲了緩解交通擁堵，現在如果直接取消或者放(fàng)寬限購的話(huà)，很多地方仍然會面臨這一(yī)問題，這可能是影響汽車(chē)限購政策走向最重要的因素。

“客觀而言，對于城市道路交通問題不要太擔憂。不必過于擔心汽車(chē)數量增加會加大(dà)道路交通擁堵，從全世界範圍來看，相比于一(yī)些發展中(zhōng)國家，我(wǒ)國機動車(chē)每萬人擁有量還是比較低的，導緻交通擁堵可能是在城市規劃上還存在一(yī)些問題。比如高樓比較多、密度比較大(dà)、車(chē)輛通行時間集中(zhōng)等，要解決道路交通擁堵問題，更好地滿足購車(chē)需求，還需要在城市規劃上下(xià)功夫。”傅蔚岡說。

推進夜間經濟發展

杜絕行政不當幹預

近年來，一(yī)些地方積極出台相關政策發展夜間經濟。比如，2018年11月天津市人民政府辦公廳印發了《天津市人民政府辦公廳關于加快推進夜間經濟發展的實施意見》，提出打造“夜津城”的目标。

2019年7月，北(běi)京市商(shāng)務局聯合市交通委、市公安局、市城管委等14個部門，召開(kāi)“北(běi)京市關于進一(yī)步繁榮夜間經濟促進消費(fèi)增長的措施”媒體(tǐ)通氣會。通過優化夜間公共交通服務、開(kāi)發夜間旅遊消費(fèi)“打卡”地等十三條措施，計劃3年内在全市形成一(yī)批布局合理、管理規範、各具特色、功能完善的“夜京城”地标、商(shāng)圈和生(shēng)活圈。

《意見》第十二條提出“活躍夜間商(shāng)業和市場”。荊林波認爲，發展夜間經濟面臨的首要問題是如何提升夜間經濟的文化内涵，夜間經濟不僅僅局限于類似于“搓一(yī)頓”這樣的餐飲消費(fèi)。

荊林波舉例說：“就比如，故宮推出過‘紫禁城上元之夜’,得到很多人追捧，甚至因搶票(piào)導緻官網一(yī)度癱瘓。有些人發出了‘故宮夜場門票(piào)比春運車(chē)票(piào)還難搶’的感慨。再比如，西安不僅有大(dà)唐夜景，更有西安城牆周邊夜跑，并且周邊夜跑成爲全國跑友的一(yī)個最佳選擇。西安白(bái)領愛運動，其夜間健身消費(fèi)位居全國第三。”

此外(wài)，荊林波還認爲，發展夜間經濟需要重構全套城市治理模式。比如城市的公共交通體(tǐ)系如何配合夜間出行者，爲他們提供較爲全面的服務；夜間的噪音、垃圾、安全等問題如何規制，如何避免由此産生(shēng)新的社會矛盾等，都是城市管理者需要面對的問題。

“發展夜間經濟仍然需要培育新一(yī)代的消費(fèi)者，引導更多消費(fèi)者養成夜間消費(fèi)習慣，倡導科學的夜間消費(fèi)理念，從而形成可持續的夜間消費(fèi)範式。”荊林波說。

傅蔚岡則認爲：“發展夜間經濟最重要一(yī)點，是要減少政府的不當幹預，尊重夜間經濟自身的發展規律，盡量杜絕違背市場經濟規律的不當幹預行爲。”

（來源：法制日報）