日前，交通運輸部和稅務總局聯合印發《網絡平台道路貨物(wù)運輸經營管理暫行辦法》（以下(xià)簡稱《管理暫行辦法》）。這是貫徹黨中(zhōng)央、國務院“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，促進平台經濟規範健康發展、深化道路貨運行業供給側結構性改革的重大(dà)舉措，也是無車(chē)承運人新業态經過兩年多試點之後全面推廣、有序發展的行動指南(nán)。《管理暫行辦法》的出台實施，将對促進道路貨運新業态發展，規範行業治理，整合社會資(zī)源，深化物(wù)流業降本增效，引導道路貨運行業轉型升級和高質量發展發揮重要作用。

一(yī)、《管理暫行辦法》出台的重大(dà)意義

《管理暫行辦法》的出台，是落實國務院關于促進平台經濟規範健康發展的具體(tǐ)舉措，也是無車(chē)承運人新業态全面推廣的客觀要求。2016年8月，交通運輸部印發《關于推進改革試點加快無車(chē)承運物(wù)流創新發展的意見》（交辦運〔2016〕115号），在全國開(kāi)展無車(chē)承運試點工(gōng)作。兩年多來，無車(chē)承運物(wù)流新業态得到快速發展，湧現了一(yī)批代表性企業，實現了零散車(chē)輛資(zī)源的規模化整合和運輸業務的集約化運作，有效提升了貨運物(wù)流的組織效率和規模效應。據交通運輸部監測統計，截至2018年11月，229家試點企業共整合社會運力142萬輛，完成貨運量3.2億噸，提高車(chē)輛利用效率約50%，降低交易成本6—8%，創新改革效果初步顯現。但是，我(wǒ)們也要看到，由于沒有相應的管理制度保障，試點企業在實際經營中(zhōng)遇到問題缺乏制度監管；未納入試點的貨運經營者不能取得道路貨運經營資(zī)質，無法開(kāi)展相應業務；監管部門也很難有效依法監管，對市場穩定造成一(yī)定影響。因此，行業期盼政府部門盡快正式出台法規制度予以規範，明确試點工(gōng)作後的政策走向。

 《管理暫行辦法》的出台，是無車(chē)承運人新業态高質量發展的重要保障。随着新一(yī)輪科技革命和産業變革，物(wù)聯網、雲計算、大(dà)數據、衛星定位、人工(gōng)智能等新一(yī)代信息技術在貨運物(wù)流領域加快應用，推動行業數字化變革，成爲行業轉型升級的新動能。在無車(chē)承運人試點的示範引領下(xià)，道路貨運行業與互聯網深化融合，貨運物(wù)流企業加快擁抱互聯網，通過搭建社會化的網絡貨運平台，整合更多物(wù)流資(zī)源，再造物(wù)流服務模式，提升物(wù)流質量效率，探索自身轉型升級的新路徑。我(wǒ)們可以看到，一(yī)批傳統貨運物(wù)流企業依托線下(xià)運作優勢，積極向線上網絡貨運經營轉型，擴大(dà)了業務範圍，提升了競争優勢，正在成爲道路貨運行業高質量發展的新趨勢。《管理暫行辦法》的出台，給無車(chē)承運新業态吃了“定心丸”，爲培育壯大(dà)貨運物(wù)流領域的新技術、新業态、新模式提供了制度保障。

《管理暫行辦法》的出台，是深化“放(fàng)管服”改革的具體(tǐ)行動。《管理暫行辦法》在網絡貨運經營的法律定位、行業準入、政府監管、行爲規範、監督檢查等方面做出規定，進一(yī)步明确各級道路運輸管理部門的監管責任和監管要求，有利于規範經營者的主體(tǐ)責任和行爲規範。同時，《管理暫行辦法》在鼓勵創新的基礎上堅持審慎監管、包容監管、科學監管，特别是利用網絡貨運信息監測系統等“互聯網+”政務手段，強化事中(zhōng)事後監管，并對政府部門政務數據共享提出了要求，有望實現“政府監管平台、平台管理車(chē)輛”的兩級監管模式。這些對于創新現代監管方式，完善行業治理體(tǐ)系，提升治理能力現代化做了有益的探索。

 二、《管理暫行辦法》的主要亮點

《管理暫行辦法》堅持鼓勵創新、包容審慎、問題導向和依法行政原則，通過确定網絡平台道路貨物(wù)運輸法律定位、經營規範、運營監管、稅務合規等事項，更好地維護社會公衆權益，保障安全生(shēng)産，推動“互聯網+”新業态規範快速發展，促進物(wù)流資(zī)源集約整合、高效利用，引領帶動道路貨運業高質量發展，服務經濟社會發展大(dà)局。我(wǒ)個人理解，有以下(xià)突出“亮點”。

一(yī)是明确了“範圍邊界”。網絡貨運經營屬于新業态，在前期試點中(zhōng)我(wǒ)們借鑒國外(wài)經驗，稱之爲無車(chē)承運人。随着《中(zhōng)華人民共和國電(diàn)子商(shāng)務法》等法規制度的出台以及試點工(gōng)作的推進，政府管理的範圍邊界逐步明确。爲更好地指導行業健康發展，《管理暫行辦法》将無車(chē)承運人更名爲“網絡平台道路貨物(wù)運輸”（以下(xià)簡稱網絡貨運），更準确地界定其概念定義和法律定位，也爲行業企業“對号入座”，政府部門“審慎監管”奠定了基礎。其中(zhōng)，對于網絡平台道路貨運經營者承擔承運人責任的要求，明确區分(fēn)了承運業務和信息中(zhōng)介、交易撮合業務的管理邊界。既符合當前《中(zhōng)華人民共和國道路運輸條例》上位法的管理邊界，也對當前行業管理中(zhōng)由于邊界不清、概念混淆導緻的監管難提供了判定标準。

二是明确了“管理要求”。網絡貨運經營是貨運物(wù)流創新驅動的重要成果，越來越多的貨運物(wù)流企業希望進入市場。《管理暫行辦法》明确了經營者資(zī)質要求和政府部門的監管責任。要求從事網絡貨運經營的，應當向所在地縣級負有道路運輸監督管理職責的機構提出申請，經營範圍爲網絡貨運。同時，《管理暫行辦法》還規定，從事網絡貨運經營的，還應符合《互聯網信息服務管理辦法》等相關法律法規規章關于經營性互聯網信息服務的要求，并具備相關線上服務能力。這也是網絡貨運經營區别于普通貨運經營的重要特征。在後續服務規範或配套制度中(zhōng)相信會對“線上服務能力”予以進一(yī)步明确。特别是《管理暫行辦法》要求，省級交通運輸主管部門應按照相關技術規範的要求建立和完善升級網絡貨運信息監測系統，實現與網絡貨運經營者信息平台的有效對接，并定期将監測數據上傳至交通運輸部網絡貨運信息交互系統。這延續了試點過程中(zhōng)運行監測分(fēn)析的做法，有助于實現網上網下(xià)一(yī)體(tǐ)化監管，也對經營者的信息化能力提出了相應的要求。

三是明确了“監管手段”。網絡貨運經營是“互聯網+”貨運物(wù)流的典型代表。《管理暫行辦法》提出，鼓勵網絡貨運經營者利用大(dà)數據、雲計算、衛星定位、人工(gōng)智能等技術整合資(zī)源，順應了行業發展趨勢。同時，《管理暫行辦法》的出台，也是“互聯網+”監管的創新舉措。《管理暫行辦法》要求，網絡貨運經營者應按照相關技術規範的要求上傳運單數據至省級網絡貨運信息監測系統，應利用省級網絡貨運信息監測系統對網絡貨運經營者經營行爲進行信息化監測，并建立信息通報制度，指導轄區内地方管理機構基于網絡貨運經營者的信用等級和風險類型實行差異化監管，這順應了“互聯網+監管”以網管網的監管要求。此外(wài)，《管理暫行辦法》還要求，省級交通運輸主管部門應當定期将監測數據上傳至部網絡貨運信息交互系統，并與同級稅務等部門建立信息共享機制。推進跨部門數據共享，有望逐步從部門“單打獨鬥”轉變爲協同監管、“智慧監管”，創新行業監管方式。

四是明确了“經營行爲”。無車(chē)承運人試點兩年多來，由于經營者在實際運營中(zhōng)無法可依，導緻行業出現一(yī)些經營不規範問題。如，資(zī)質認定、法律地位、責任義務、安全管理等方面沒有明确界定，對于合規企業正常業務的開(kāi)展帶來較大(dà)困擾。《管理暫行辦法》的出台，明确要求網絡貨運經營者應建立健全安全生(shēng)産管理制度，落實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，強化了網絡貨運經營者的承運人責任。明确要求經營者應對對實際承運車(chē)輛及駕駛員(yuán)資(zī)質進行審查，強化了經營者的查驗責任。明确要求經營者應當遵守車(chē)輛裝載的要求，強化了經營者的運輸組織責任。明确要求經營者應當建立健全交易規則和服務協議，建立健全投訴和舉報機制，遵守國家關于網絡和信息安全有關規定，并應采取有效措施加強對駕駛員(yuán)、車(chē)輛、托運人等相關信息的保密管理。這些經營行爲的規定，在一(yī)定程度上回答了此前困擾行業發展的關鍵問題，有利于網絡貨運經營的合規發展和建立公平競争的營商(shāng)環境。

五是明确了“稅務合規”。此次辦法由交通運輸部與稅務總局聯合印發，進一(yī)步規範了網絡貨運經營相關的稅務合規要求。《暫行管理辦法》明确了網絡貨運經營者應遵照國家稅收法律法規，依法依規抵扣增值稅進項稅額，不得虛開(kāi)虛抵增值稅發票(piào)等扣稅憑證，并且要求按照《中(zhōng)華人民共和國稅收征收管理法實施細則》記錄和保存相關涉稅資(zī)料，确保信息的真實性、完整性、可用性，進一(yī)步強調了網絡貨運者的稅務合規責任。《暫行管理辦法》進一(yī)步要求，經營者應當對運輸、交易全過程進行實時監控和動态管理，不得虛構交易、運輸、結算信息，爲規避虛開(kāi)風險，特别要求網絡貨運經營者不得虛構運輸交易相互委托運輸服務，這在一(yī)定程度上吸收了試點中(zhōng)的稅務問題和經驗，爲規避網絡貨運經營稅務風險奠定了基礎。

三、關于後續工(gōng)作的一(yī)些想法

《管理暫行辦法》是在貨運物(wù)流新業态蓬勃發展，供給側結構性改革深入推進，無車(chē)承運試點工(gōng)作基礎之上，《道路運輸條例》尚未修訂完成的條件下(xià)出台的一(yī)個部門管理辦法。下(xià)一(yī)步，建議在以下(xià)幾個工(gōng)作方面予以重點推進和深入落實。

一(yī)是抓好已有政策的“落實”。做好試點工(gōng)作後行業全面推開(kāi)的過渡和銜接工(gōng)作，穩妥推進網絡貨運經營資(zī)質管理、行爲規範和監督檢查。嚴守準入條件，防止不符合标準的經營者進入市場。強化監測監督，做好事中(zhōng)事後監管。規範經營行爲，引導經營者合規經營。此外(wài)，在無車(chē)承運人試點前後，各有關部門出台了一(yī)批支持政策措施。一(yī)些政策已經落實，但是仍有一(yī)些政策還有待推進。例如，個體(tǐ)運輸戶經營資(zī)質取得難問題還有待解決，建議結合運政系統全國聯網時機，推行網上申請、網上審驗等“互聯網+”政務服務，使用網絡貨運經營者提供的網絡經營場所便利實際承運人取得經營資(zī)質，讓經營主體(tǐ)回歸“本位”。此外(wài)，網絡貨運經營者委托實際承運人運輸後進項發票(piào)的取得、實際承運人異地代開(kāi)增值稅專用發票(piào)、通行費(fèi)電(diàn)子發票(piào)取得問題以及推進增值稅專用發票(piào)電(diàn)子化工(gōng)作等，還有待結合行業實際情況和政府現有手段予以協調解決，切實推動已有政策落地。

二是推動配套政策和實施細則“出台”。爲全面推進《管理暫行辦法》的實施，亟待完善相關服務規範。如，對于網絡貨運經營者線上服務能力的認定，建議統一(yī)認定标準和提交材料，規範操作規程和時限要求。在後續服務規範或配套制度中(zhōng)，明确網絡貨運經營者在安全生(shēng)産管理、會員(yuán)資(zī)質審查、接入監測系統、賠付風險保障、客戶信息查驗、運輸過程監控、客戶投訴處理和信息保密等制度方面的具體(tǐ)規範和要求。同時要做好相關經營主體(tǐ)和消費(fèi)者的權益維護保障工(gōng)作。結合試點經驗，建議進一(yī)步建立完善省部兩級信息監測系統，建立健全網絡貨運經營者信用評價機制，深化行業誠信建設，加強行業規範自律。

三是強化部門監管的“協同”。網絡貨運經營不僅僅涉及道路運輸管理部門，還包括稅務、公安、工(gōng)信、工(gōng)商(shāng)等有關部門。在試點過程中(zhōng)，經營者通過接入省級監測系統上傳運單數據，便利道路運輸管理部門進行信息化監測，開(kāi)辟了“互聯網+”監管的新路。建議下(xià)一(yī)步加強相關部門數據共享，實現數據互認和聯合監管，建立公開(kāi)透明和協同治理的跨部門監管方式，引領行業治理體(tǐ)系改革和治理能力現代化建設。

中(zhōng)國物(wù)流與采購聯合會副會長 賀登才

 二О一(yī)九年九月九日

（來源： 中(zhōng)物(wù)聯公路貨運分(fēn)會）